速   度

陈永睿

序

二十一世纪初，初夏的那个上午，未名广场出现了令人瞠目结舌的情景：广场的北边，三三两两的农民东一群，西一簇，你一言我一语叙着什么，他们的身边放着扁担、粪桶等，广场西边民强路的一侧，站着一群民警、医护人员，他们的旁边，停着挖土机、救护车、警车等。不知从何时开始，几十个服装统一、手持棍棒的人员与那些农民打起来了，不一会，二十多个农民血流满面，两个农民被推上警车带走……

这一幕，正好被途经民强路的王丰看个正着。他很是纳闷：老实巴交的农民究竟因何事与官方发生如此的冲突？事后了解了一下，原来是某开发商看中了未名广场北面40亩的地块，准备开发成某楼盘，与当地农民没有谈好价格，愈谈愈僵，久拖之下，便实施以武力解决问题的下策……王丰叹息着，这几年，暴力拆迁这条“高压线”时不时有人碰触，全国各地时不时冒出在暴力拆迁下农民受伤的事件，想不到这一次竟发生在自己身边。官方与农民对“利益”的着眼点不同，拆迁便成为官与民的“痛点”，两者只有离心力，没有向心力，拆迁看来是越来越难了。

一晃十几年过去，叶集只搞了几起小规模的拆迁，但就整体而言，只有建的，没有拆的，即使想拆几座楼，也像碰到铁板，被生生地反弹回来，又像叶集农行楼顶上那座钟一样，钟摆停止了摆动。即便小打小敲拆成了几座楼，也只有蜗牛般的速度，直至……

初速：水急客舟疾，山花拂面香

2008年，中共中央启动保障性安居工程。2012年，中国住房和城乡建设部等七部门近日联合发出通知，要求加快推进棚户区（危旧房）改造。2013年起，我国棚改大规模推进，取得历史性成效，2014年，中国国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，部署有效解决棚户区改造中的困难和问题，推进改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。

随着叶集经济的飞速发展，各类建筑如雨后春笋般相继冒出，但是，由于历史原因及缺乏规划，在叶集这片土地上，商住房、自建房、厂房、工棚、农舍等犬牙交错，杂乱无章，严重影响了叶集城市建设的整体布局。另外，许多建筑已跟不上时代发展，建筑密度大、使用年限久、房屋质量差，一些地方房屋年久失修，基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大，特别是“城中村”现象突出，环境卫生脏、乱、差，一下雨，道路泥泞不堪，生活功能极不完善。2016年新成立的叶集区委、区政府认为，叶集要提升整体形象，首先从城镇化建设开始，城镇化建设首先从棚户区改造开始，决定与时俱进，开展大规模的棚户区改造。

项目的名字是“未名路城中村棚户区改造”，项目涉及镇区办顺河社区、柳林社区、万佛村。王丰这时已是住建局的副局长，被吸纳为拆迁指挥部的工作人员。说老实话，王丰开始是不愿触及这一“雷区”的，他知道，搞拆迁，是吃力不讨好的。但他更知道，拆迁改善群众居住环境的重要内容，是拉动叶集城镇化建设的重要抓手，也是考验干部觉悟和执政能力的一块“试金石”，就慨然赴任了。

2016年3月3日，王丰随其他工作人员全区棚户区改造征迁动员会。这次会议上，区委书记刘爱武做了重要讲话。他指出，棚改征迁工作是政治责任工程、经济发展工程、民生改善工程、生态修复工程、形象提升工程，各级各部门切实重视抓好棚改征迁的重要环节，开展征迁思想工作是基础，开展征迁公开透明是关键，开展征迁依法依规是保障。各级各部门要切实强化抓好棚改征迁的工作保障，落实责任，严明纪律，确保效果，强化考核。随后，区长汪宏军指出，各部门各单位要吃透政策、规范操作，要注重方法、有情操作，要勇于担当、善于攻坚，要协作配合、有序推进，要深入细致、维护和谐。这次会议，为叶集棚改工作明确了方向，细化了责任。王丰与其他干部一样，顿觉“望苍天，四方云动，剑在手，豪气直冲”……

各级各部门对拆迁工作高度重视。上至市委书记，下到普通干部，“和谐拆迁”成了他们工作的新常态。王丰跟随上级领导，或学习方案，或调查研究，或开会调度，了解新情况，解决新问题。

3月6日，深入万佛村棚改区召开征迁工作推进会。5月9日至12日，对改造区域进行了详细摸底。5月16日，参加东部新城棚户区改造项目指挥部召开征迁动员会，指导征迁干部学习《叶集区东部新城城中村棚户区改造项目征地拆迁补偿安置方案》。5月17日，随同区委书记刘爱武等，自顺河社区棚改指挥部出发，由西向东，徒步3公里，了解全线征迁情况。当看到棚改区内建筑杂乱、道路破损、垃圾成堆、污水横流的场景时，刘爱武指出，拆迁安置是彻底改善该地区群众居住条件的根本途径。当前，一线征迁干部要结合“两学一做”，以扎实增进人民群众获得感为己任，贯彻以人为本原则，用足、用好各项国家住房保障政策和拆迁安置政策，在选房、搬迁、安置的各个环节为拆迁群众搞好服务，满足群众的合理需求，要按照公开、公平、公正，阳光操作的工作要求，让每一户拆迁群众都能全面了解相关政策和规范程序，最大限度地维护党和政府的公信力。9月30日，召开顺河彭台棚棚户区改造征迁工作业务培训会，让参加征迁工作的同志们进一步了解和熟悉相关业务，使大家在做群众工作时能把政策讲清楚，做到解释政策不走样、执行政策无偏差，最大限度地争取群众的了解理解和支持。

王丰等人的工作，受到了上级领导的肯定。10月2日上午，省委常委、六安市市委书记、市人大常委会主任孙云飞来叶集视察重点工程建设、棚户区改造工作。在棚户区改造项目现场，孙云飞看望慰问在节假日期间仍坚守在征迁一线的同志，对叶集广大干部群众干事创业的激情给予充分肯定。强调善于倾听群众意见，做好群众工作，充分调动群众的积极性，确保棚改项目顺利有序推进，有效去除商品房存量，促进城市化建设走上良性发展轨道。

当然，王丰等人的工作，群众是不理解的。他们对相关政策既不了解，也不愿了解，从骨子里排斥拆迁。为了解决群众的疑虑，王丰和他的同事，到棚户区改造一线，与棚改群众面对面解读拆迁安置优惠政策，做了大量的工作。

有一位老大爷说，你们把俺的房子扒掉了，俺以后怎么住？王丰耐心解释：征迁实行货币补偿安置和政府购买商品房安置两种形式，像您老两口两间草房，拆除可得一笔赔偿款，同时您老两口可享受90平方的安置房。到时您的楼房比这破破烂烂的草房好多了。

有位“外嫁女”问：俺户口还在这，有俺的份么？王丰指着文件对她说：户口尚在棚户区改造被征土地所在村民组、在1995年土地二轮承包时有承包地的“外嫁女”，若丈夫户籍迁入本村民组满5年且独门独院居住，可按本地祖居户给予安置……

有位中年妇女道：你们拆俺们的房子，俺没有地方住了，怎么办？王丰道：可以租房。您看，《文件》是这样说的……

像这样的解读政策、答疑解惑的事，王丰和他的同事几乎天天做，每天都重复“过去的故事”，遇到年龄大的拆迁户，还要换个方式跟他举例解释，累得唇干舌燥，只好一个劲儿喝水润嗓子。对个性化问题，更是深入现场，给群众一个合理满意的解答。

广泛宣传，丈量尺寸，核算数额，不论天晴还是下雨。10月22日，王丰陪同区领导汪宏军等人冒雨深入顺河社区、胜利社区实地调研征迁工作棚改项目征迁工作；10月27日前后，更是抢抓阴雨天气征迁户多在家的有利时机，白天黑夜进村入户，向征迁户宣传讲解安置补偿奖励方案、作群众思想动员工作、与群众交流协商签订征迁协议，工作渐渐打开了局面。

经过数月的努力，叶集建区后首个棚户区改造项目——未名路征迁工作，基本收官，2016年全年完成棚改征迁2646户近70万平方米，征迁规模之大、速度之快、效果之好前所未有。与此同时，结合棚改征迁拆除城区违法建设10万余平方米，多年以来的征迁难题得到有效破解。王丰感叹地说：“水急客舟疾，山花拂面香。”急流使得客舟飞快地行驶，迅速发展的社会大环境，使得老大难的拆迁终于启程，缓缓地步入发展的轨道上，就像刚刚发动的汽车一样，“鸟欲高飞先振翅”，启程，出发！