市场监管瞄准黑心房产测绘企业
日前，市建委加大力度对房地产测绘市场进行整治。4月29日，北京市建委网站通报了首例房地产测绘市场违规企业。违规企业中兴兆业测绘公司以因1700平方米的测量误差受到了市建委执法大队的通报及处罚。据记者了解，对中兴兆业测绘公司违规行为的查处，也称的上“首开重罚”。在去年房管职能纳入市建委后，这是市建委监察执法大队首次对房屋测绘市场中出现的违法违规行为做出重罚。中兴兆业引起的测绘误差一事，已引起有关部门的高度重视。
5月10日，中兴兆业负责人在接受本报记者采访时说，他们测量的“第一上海中心”商业写字楼，早在1986年北京市规划委员会就已对该项目立项，该项目在2000年竣工。该负责人说：2004年12月中旬，由中兴兆业测绘公司负责测量活动。他在测量该工程时，现场测量人员采集数据非常困难，原因是该楼已经完成了装修工程，其中仅承重墙的厚度就高达60公分。遇到这种情况后，测量人员采用开工图纸进行对照实测，所以，就出现了这么大的失误——这是中兴兆业对这一事件的解释。
据悉，自2003年6月18日北京市测绘市场开放以来，在行业自律、企业管理、测量成果备案等方面都取得了很好的成绩。据相关部门统计，北京市房地产测绘市场现有52家备案企业，一直以来都活跃在房地产测绘市场。从总体来讲，北京房地产测绘市场的主体是好的，测绘数据是真实可靠的。但也确有个别企业为争抢业务出现了一些违背行业规范和职业道德的不良行为，扰乱了市场秩序。
一位多年在京从事房地产测绘工作的资深人士常伸（化名）向记者道出了个别房地产测绘企业生财的“六招”——
第一招：喊出市场价“最低”。常伸目前仍供职于北京某房地产测绘公司，几十年来一直从事该行业的管理工作，先后换过了几家公司。常伸告诉记者，房地产测绘公司主要从事商品房的测绘、房地产产权登记测绘、单位的房改房测绘。在进行房地产产权登记测绘活动时，一般是测绘两次，第一次开发商在工程开工前进行预售面积测绘工作，第二次是开发商在工程竣工前或后进行实地测绘工作。
4月的一天，记者如约来到了一间并不宽敞的办公室里，见到了等候许久的常伸。“按照规定住宅面积测量的费用是每平米1.36元，我们在做第一笔业务时最低收取0.5元/平方米，用低价位先拉住客户（开发商）。”常伸直言不讳地说出了业内第一招生财之道——喊出最低价，常伸说，个别房地产测绘企业就像在市场里买卖大白菜一样可以讨价还价。在与开发商谈价格时，企业低价成交。他们往往在做第一个项目时都赔钱，为的是先建立良好关系，看准的却是后续项目的合作。常伸说，为了拿下工程，他们往往用低于国家标准的价格拉活，这一招儿几乎屡试不爽——拉活时，基本都是提前“踩点”，摸清客户负责人的详细情况后拉关系。他给记者算了一笔帐：如果按住宅房屋测绘市场价1.36元/平方米来收取测绘费，按10000平方米来计算，测绘工程费一次就是13600元。对于小公司来说每年接几笔这样的工程就足够了。但是为什么还要用低价位来接工程呢？常伸告诉记者：“像我们这个小公司，只能用低价位来拉活才能在这个行业中生存下去。”
第二招：开发商吃回扣，最高达到50%。轻轻弹了一下烟灰，常伸给记者道出了第二招生财之道——吃回扣。为了拉到一个项目，某些测绘公司要给开发商相关人员30%－50%的高回扣。为什么会给开发商这么多的回扣呢？常伸告诉记者，在他们公司，每一个项目都有或多或少的回扣，主要依项目的总金额不同来定回扣额度。如果项目是“大鱼”，他们给项目的报价可能高出实际的20%－40%，从高出实际的金额里出回扣，到头来羊毛出在羊身上。前不久，常伸接到一个项目，客户的具体承办人索要总项目款的10%作为回扣，他们在报价时就提高了20%，但对方也是业内的知情人，不同意加价20%。为了拿下这笔工程，他们先掏钱请对方的承办人吃、喝、洗桑拿，建立关系，最后以加价10%成交。通过收取回扣，他们也与开发企业内的相关人员建立了良好的关系，这样的测绘企业被业内称为“听话的公司”，这为双方下一步的合作打下了基础。
第三招：帮助开发商逃避规划审查。常伸给记者讲述的第三招生财之道是为开发商逃避规划审查。这在业内其实不是秘密，房屋计划面积和实际施工面积可能有差异，因此，规划部门制定了规划超标标准，统计面积超出规划，就必须交纳土地出让金。目前，2002年前的项目按市规委有关文件执行（城规发<1999>388号文）：即设计或施工造成与竣工实测面积，每栋误差应控制在5%以内，且绝对值不得超过300平方米；其中，2002年后的项目按市规委新文件（市规发<2002>874号文规定）执行。常伸告诉记者，开发商为逃避规划审查就会找一个“听话的公司”来操作。
在去年12月末，常伸所在的公司接到一笔大工程，是某开发商主动找上门的。该工程地上九层，地下二层，还有一间附属用房。常伸告诉记者，开发商要求测量一套准确的数据，这笔生意虽然按规定以收取测绘费1.36元/平方米成交，但开发商要求他们在测量准确面积之后将实际测量数据改成规划许可范围内的数据。这样，开发商就可以顺利地在规划面积审查中过关，从而少交一大笔土地出让金。测绘企业为了自身的经济利益，最后，以平均每层少算180平方米的数据交活。常伸向记者提供了一份某项目最后通过规划审查的报告，其中一层的测量数据相差了303.04平方米，就连只有311.60平方米的附属用房面积也差了35.19平方米！
第四招：政策不严谨有“空子”可钻。常伸告诉记者，目前测绘市场仍然执行2000年颁布的全国房地产技术规范标准——“国标”。但目前房地产测绘的标准不够细化，政策有待进一步完善。他给记者讲了一个房屋面积出现五个数据的怪事：按照1989年出台的规范，即30号文件执行的标准进行测绘——这是第一个测量数据；按照1992年出台的房改房国家统一系数计算的测量数据——这是第二个测量数据；按照1995年商品房面积（建筑面积＋公摊面积÷使用面积）计算的测量数据——这是第三个测量数据；按照1998年商品房套内面积＋套房面积计算的测量数据——这是第四个测量数据；按照2003年北京国土资源局出台的文件，在商品房基础上＋新的面积来计算测量数据——这便是第五个测量数据。同一个房屋面积出现了五个测量数据，每个数据都有相应的政策参照。个别测绘企业为了获取利益而钻政策的“空子”。
第五招：游击队，租仪器揽小活儿。常伸告诉记者，第五招生财之道――成立“游击队”。由于一些大的测绘公司不愿意接单体住宅的测绘，就有人自己成立一支队伍承揽业务。今年初，常伸不准备打工了，想自己单干。他组织了几个只具备中学水平的外地人，开始了长达两个月的接活经历。“两个月内接了两批活。”常伸介绍，他们一共五个人，所有测绘仪器都是租借的，除了他有工程师资格以外，其它四人都是在劳动力市场上招聘来的，学历参差不齐，每月工资500元。这些人的主要任务就是进行“外业”测量，内业的数据由他一个人来完成，在审查签字这一栏里只能用其它人的名字，成果资料里几乎没有什么审核可言。
第六招：皮包公司拿钱“逃跑”。常伸告诉记者，最后一道杀手涧—— 皮包公司。房地产测绘市场有资质的公司手里拿着资质，却不一定接活，这正好迎合了某些“皮包公司”的胃口。这时，一些皮包公司会主动与有资质的公司拉关系。近两年，皮包公司主要是三五个人冒充一家有资质的公司，用此招牌来接活，一旦接到活便找各种理由先行索要测绘工程款，并选择合适的时机逃跑，然后换个地方接着重操旧业，接着干同样的事情。这样的皮包公司一般采取速战速决的方式。常伸告诉记者，皮包公司能够生存的主要原因是，一些开发商把关不严谨，发现问题也已经晚了，皮包公司已经逃之夭夭。然后拿了钱就换另外一个地方。
针对上述问题，记者采访了北京市房地产勘察测绘所。据介绍，房地产测绘面积对于房屋管理部门、开发商和业主都是相当重要，房地产测绘数据关系着千家万户的利益，该数据直接影响房地产确权、权属转移、房地产登记、产权证的管理、规划面积，同时房地产测绘成果作为权属登记的基础性资料，必须为产权管理部门提供同步的服务，其时效性很强。种种扰乱市场的行为，可能会给上述工作造成直接影响。因此，今年市建委将继续加大整治力度，在政策制定、监管处罚等方面进一步强化各种措施，监察执法大队将继续配合有关单位加强对我市房屋测绘市场的检查力度，严肃查处测绘单位的违法违章行为。对于个别违法企业，做到发现一个，处理一个，绝不姑息。