律师提醒，要警惕动拆迁中的"阴合同"

　　"阴阳合同"在业内曾被称为"友情合同"，它是在房地产动拆迁工作中，拆迁人表面上与被拆迁人签订一份《上海市城市房屋拆迁补偿、安置协议》，明确约定被拆迁人应得的补偿或安置款项目的同时，暗里又签订另一份《房屋拆迁补偿、安置协议》,作为前一份协议的补充。根据后一份协议，被拆迁人可以得到额外的补偿或安置。但这后一份协议，只能由拆迁人保存，被拆迁人在签字后得不到这份协议。局外人就更不得而知。这第二份合同，就是"阴合同"。

　　"阴阳合同"现象的存在，归根结底是因为拆迁人没有严格依照《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》等拆迁政策法规办事的结果。"阴合同"的行为，变相更改了上述规定，显然是将法律的相关规定置之于无物，严重损害了法律的严肃性。它的危害在于：

　　造成对被拆迁人的不公平待遇。经常出现这样一种现象，位于相同地段、相同房屋居住情况的被拆迁人，得到的补偿安置却不相同。使被拆迁人之间产生心理上的比较和不平衡感，最终导致矛盾的产生与激化。这正是"阴阳合同"造成的后果。

　　城市拆迁优惠政策形同虚设。一些被拆迁人为得到较他人更多的补偿、安置待遇，而滞留在拆迁房屋内不走，干扰拆迁工作的进行，成为"钉子户"。拆迁人则常常出于保证拆迁工作顺利进行的考虑，对那些"钉子户"通过"阴合同"给与较其他被拆迁人更为优厚的待遇，以促使"钉子户"们尽早搬迁。这样，就在客观上造成了先搬迁的人反而没有"钉子户"得到的补偿、安置待遇优厚。

　　容易滋生腐败。由于"阴阳合同"的特殊性，拆迁人与被拆迁人在签订"阴合同"后，这份合同是由拆迁人保管，不对外公布；"阴合同"中的补偿、安置标准也没有固定的政策法规控制，这就使拆迁工作出现了暗箱操作，被拆迁人为了获得更大的利益，就易产生对拆迁人行贿的心理。拆迁人在拆迁工作不透明的保护下，也存在暗中获取不正当利益的空间。

　　意识到"阴阳合同"危害，就应在其还没有成长之前消灭它。可以采取如下几个措施：

　　一是适当提高动拆迁补偿、安置的标准。上海市政府近年来对动拆迁工作中补偿、安置标准进行了详细、具体的规定，但相对于上海逐年提高的房价来说，这些补偿、安置所得远远低于被拆迁人重新购置二手房所需付出的代价。而基于上海市普通市民月工资的水平相对不高，自己贴钱购房的难度相对较大。

　　二是制订统一适用的《拆迁补偿、安置协议》范本。为规范房地产买卖，建议参考《商品房预售／出售合同》、《上海市房屋买卖合同》等若干合同文本的样式，制订统一的拆迁合同范本。

　　三是严惩违反动拆迁政策法规的行为。针对目前动拆迁工作中的违法行为，适当提高惩罚力度是有必要的。如最严厉者可以撤销其拆迁许可证、在若干年内不得从事动拆迁工作、提高罚款数额等；同时要加强拆迁主管部门的监管力度，不要将监管做成表面文章。

　　四是对《动迁补偿、安置协议》进行审核。上海市进行房地产交易，需经房地产管理部门登记备案，对买卖合同的合法性进行审核。在动拆迁过程中可借鉴房屋买卖登记审核的办法，采取部门审核制度。如可规定在《动迁补偿、安置协议》签订后5个工作日内，需将协议交区法制办登记备案，由区法制办负责对动迁补偿安置协议内容的合法性进行审核。

　　 （作者系上海市申房律师事务所主任）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　解放日报 （2003年7月19日）

    这些文章是我转载自《新楼市》特刊2003年第三期的内容，现在时间又过了五年2008年了，奥运会就要在北京举行了！当年的这些陈年旧案是否得到了解决呢？很遗憾的告诉大家一件都没有解决，而且在最近的五年里拆迁成了老百姓心中挥之不去的噩梦！如果说在当年拆迁的“罪行”还能找到黑社会这个替罪羊的话，现在连替罪羊都省了！多少拆迁都是由各个政府部门联合行动！一推了之！对有些领导的讲话我们可以看看他们有多少水分，有多少对老百姓所受迫害的同情或者要求有关部门作出必要的赔偿！他们做了吗？最关键的是这些恶行都是否得到了法律的严惩？如果没有严惩那么问题出在哪儿？