户口改革别成“园中园”


                                     娄义华
    
    目前，已有河北、辽宁等13个省、自治区、直辖市相继出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革措施。这些省市区分别为：河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西、云南。（广州日报 12月10日）

    如今许多地方的公园都免费对外开放，进入公园大门的门票免掉了，可要进入公园内的各个小景点却依然有人把守，买票进场，设置门槛，这就是受到诟病的“园中园”现象。美其名曰：惠及市民，免费开放，实则是换汤不换药。目前的户口改革也存在类似现象，取消城乡二元户口，犹如“园中园”。

   从上世纪80年代以来，公安部陆续报请国务院批转或与有关部门联合出台了一系列户籍管理制度改革措施。逐步改革至今，相继出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分。

拆掉这扇“门”，不仅仅是字面上的差别取消。让全民拥有社会保障，在能够落户城镇的居民就能够得到最低生活保障、教育保障、医疗保障以及可以享有租住廉价房屋的权利。

    取消了农业户口、非农业户口的城乡二元户口性质划分，统称为居民户口，从而实现了公民身份在法律意义上的平等，为日后彻底打破城乡户籍壁垒，消除公民因户口性质不同，而享受不同待遇，以及城乡居民最终实现公民权利平等，提供了基础。取消农业户口，尽管只是公民身份法律意义的平等，也是一种可喜的现象，“换名称”本身也是一次改革，也是进步，具有积极意义。
    
    户口从名称上消除了差别，好比公园的大门取消了门票。但公园内的各个“小景点”依然要区别对待。户口身份不同，公民的权利地位依然不平等。取消农业户口并不意味着农民就变成了城里人，取消农业户口，实行城乡统一登记户口，并不等于真正取消户籍歧视，目前国家实行的针对农村、城镇居民的相关政策并没有什么很大的变化，依然存在着农民与城里人的区别。

    
在教育上，城乡差别非常明显，按户口属地划分，户籍在何处只能在何处上学，并不能享受到优质教育资源。住房保障上，各地都有不同的住房保障措施，外地户口根本无法享受到流入地的优惠政策。在社会保险方面，即便如今许多农村都实行全员保险制度，但城乡的差别还是很大。保险的区域限制仍然还未打破，不能实行“全国通”。失业救济金等诸多保障在农村还未推行，土地政策的改革，在一些农民将土地流转后，没有土地的农民如何就业问题，保障等问题随之而来。
   当然，任何一项改革并不是一蹴而就。在户口上的诸多附加值不尽快解决，公民的权利逐步实现平等，其实，那个名称上的变化也无实际意义。