国家在《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中对“完善住房市场体系和住房保障体系”作出部署，并明确提出要求“改革完善住房公积金制度，健全缴存、使用、管理和运行机制”。雅安市住房公积金管理中心（以下简称“中心”）坚决贯彻“服务民生、保障安居”核心使命，坚持惠民利民与改革创新双轮驱动，在服务房地产健康发展、助力职工实现“安居梦”的实践中发挥了重要作用。

一、着力破除制度壁垒，建立灵活就业参缴机制，有力助推城镇化建设进程

中心及时把握新市民、灵活就业群体日益增长的安居需求与制度覆盖不足之间的矛盾，积极探索并稳妥实施灵活就业人员缴存使用住房公积金政策，着力强化灵活就业人员权益保障，持续扩大制度覆盖范围。该政策明确规定，个体经营者、自由职业者、新业态从业人员等群体均可自愿参与缴存，依法享有与在职职工同等的住房公积金权益。政策实施中，全面取消户籍限制，实行“无门槛”准入；设立专项缴存补贴，最高可享受1200元补贴额度，缴存金额按规定在计征个人所得税时依法予以扣除；同步赋予缴存人员享受低息贷款、“商转公”贷款、川渝地区“互认互贷”等政策权益；建立灵活缴存机制，支持按月缴存或自由缴存，无未结清住房公积金贷款的缴存人员可随时自主办理销户手续；账户设置实现与劳动关系动态衔接，账户资金及缴存权益随劳动关系变动自动接续转移。此项政策有效填补了制度空白，显著拓展了住房公积金保障覆盖面，是新型城镇化建设中坚持“以人为本”发展理念的具体实践，为城镇化进程中的“新市民”群体扎根城市、解决住房问题提供了坚实的制度保障。同时，该政策也是扩大内需、促进房地产市场平稳健康发展的有效举措。

在雨城区从事网约车驾驶的张师傅就是首批灵活就业缴存者，他提到“一直有买房的想法，在攒钱，听说现在公积金支持我们这种没有正式单位的人缴公积金，就想试试，差不多等6个月满了，申请公积金贷款去，也享受下公积金贷款的低利率。反正现在银行存款利率低，拿点钱来缴公积金还有比银行高的利息收入，当存钱了，这个政策巴适。”灵活就业人员住房公积金缴存制度的建立，有效拓宽了新就业群体城市安居的制度保障渠道，加速推动其由“流动就业”向“稳定安居”转变。政策实施2个月来，已吸引127名灵活就业人员完成开户缴存，充分表明民生需求旺盛，政策红利持续释放。

二、聚焦降本减负，扎实推进"商转公"专项攻坚行动，着力解决民生痛点问题

针对商业性住房贷款利率较高给群众带来的经济负担，中心积极响应群众关切，将开展“商转公”业务列为年度惠民实事攻坚重点任务。自全面启动“商转公”贷款业务以来，面对业务量激增、群众集中咨询办理的情况，中心高度重视，迅速成立“商转公”业务集中攻坚专班，采取有效措施提升服务承载能力。一是增设专窗强化力量配置。协调市级政务服务管理部门增设办事窗口，贷款受理窗口由2个增至10个；召开受托银行联席会议，统筹银行人力资源保障；优化内部力量调配，抽调后台部门及合作银行业务骨干充实一线窗口力量。二是创新技术提升办理效能。推行预约分流机制，组织错峰面签提高服务效率；自主研发轻量化排队叫号系统，实现现场秩序规范化管理；开通微信公众号“商转公自测”功能，引导群众预先自主测算，减少无效往返。三是优化流程压缩审批时限。精简贷款申请材料，取消要件粘贴环节；制定标准化业务衔接规程，建立银行专人对接机制；组建专职审批团队集中审核，全面提升业务办理效率。

自2025年5月政策实施至今，累计完成587户家庭“商转公”业务审批，贷款额2.13亿元。经测算，可为上述“商转公”贷款职工节约利息支出约4,696万元（户均节约利息8万元）。职工田某成功办理首笔业务后，月还款额由2,900元降至2,300元，节约利息逾10万元。其表示：“该政策切实减轻了家庭经济负担，公积金惠民政策真正解决了群众急难愁盼问题。”

三、创新交易模式，成功落地首笔“带押过户”业务，推动房地产存量市场盘活

中心率先探索实践，在全省成功实施二手房公积金贷款“带押过户”创新工作模式。聚焦传统二手房交易过程中存在的“需先行筹集资金结清原贷款、办理注销抵押、完成过户、重新设立抵押”等环节多、成本高、周期长、风险大的难点问题，中心协同住房城乡建设部门、不动产登记机构及多家商业银行，强化部门联动，突破信息壁垒与业务流程障碍，实现借款人在未结清原贷款的情况下，同步完成房产过户、抵押权登记及新贷款发放。

全省首笔公积金“带押过户”贷款业务于雅安市顺利办结。受益职工杨某在无需结清原商业贷款的情况下，成功购入位于大兴新区某小区房产，交易周期较传统模式缩短近60%，节约筹措过桥资金成本约2万元。该模式有效破解了二手房交易中的关键堵点，显著降低了交易成本与潜在风险，为盘活存量房市场注入了新活力。政策实施以来，二手房公积金贷款业务咨询量环比大幅增长超过50%，已累计支持48户家庭便捷高效完成二手房置换。

四、构建智慧服务体系，深度嵌入数字化共享资源，实现业务高效便民新突破

中心以数字公积金建设与民生需求深度交织为抓手，全力构建“智慧公积金”服务平台，推动全程网办率超94%，“最多跑一次”100%覆盖率，通过整合全国住房公积金公共服务小程序、微信公众号、网上服务大厅、天府通办等多渠道资源，形成集约化线上服务体系，推出提取、转移、贷后管理等十余项“掌上办”业务，以及“线上签约按月划转公积金支付房租”便民功能，“掌上办”业务量累计占比超50%，群众跑动次数与办理耗时大幅减少。同步完成“高效办成一件事”场景建设，将个人退休和企业迁移、注销、变更、破产等10项事项集约化办理。

持续深化跨部门协同机制，接入公安、民政、自规、住建、人民银行等多部门信息资源，累计对外共享数据百万余次，核验外部共享数据千万余次，实现婚姻信息、不动产登记、购房网签备案等20余项数据实时核验，全力破除数据共享壁垒，使得业务办理更加精准、高效，办事材料精简60%以上。与银行等金融机构合作，推动“金闪借”“蜀信e贷”等普惠金融产品上线，并依托银行商业贷款数据实现“商贷委提”新模式，已累计为200余名职工提供商贷按月委托提取服务，资金到账效率显著提升，有效缓解职工还贷资金压力。自主查询职工个人信用报告1万余次，征信数据质量季度考评合格率100%，贷款审批时限从10个工作日缩短至5个工作日，审批效率大大提升。

五、深化区域合作，推动川渝公积金一体化发展，发挥住房公积金跨域支持作用

深入落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和两省市推动双城经济圈建设系列文件精神，坚持双核引领、区域联动和全域融入。一是积极探索推进政策协同。签订重庆、甘孜、阿坝、雅安、乐山住房公积金协同发展合作协议，取消川渝购买自住住房提取住房公积金的户籍地、缴存地限制。持续推动与川渝城市之间住房公积金转移接续和缴存信息互认，减少异地转移接续中间环节。简化异地贷款手续，确保异地缴存职工到雅购房享有和本地缴存职工同等贷款权益。政策实施以来，截至2025年6月底，累计支持2700人次提取公积金9788.98万元，办理住房公积金转移接续6751笔，支持川渝地区住房公积金缴存职工互认互贷2621笔。二是优化跨域服务，打造川渝公积金一体化专窗快办模式。按照《川渝住房公积金服务事项标准化清单（第一批）》完善办事指南，实现清单事项“无差别受理”“同标准办理”，辖区管理部均设立“川渝一体化绿色通道”，支持川渝住房公积金服务事项全量业务通办。三是坚持数字赋能，深化区域间数据共享和应用。持续推进“高效办成一件事”“跨省通办”“川渝通办”，实现13个服务事项“跨省通办”，18个服务事项“川渝通办”，4个服务事项“川渝免证办”。全面落实“亮码可办”“川渝免证办”，提高无纸化办理水平。截至6月底，累计办理“川渝通办”服务事项1771笔，通过“亮码可办”方式办理公积金业务568人次，通过“川渝免证办”查询10696人次。

六、紧扣依法行政总基调，坚定推进“法治公积金”建设，切实维护住房公积金制度权威

中心始终坚持以习近平法治思想指导依法行政工作实践，深入贯彻落实市委市政府关于全面依法治市和“八五”普法宣传相关要求，利用法制教育网、国家工作人员学法用法平台，结合落实内部学法制度，持续推动管理服务工作法治水平提升和中心法治工作队伍建设。结合中心实际，绘制了《雅安市住房公积金管理中心法治账图》，对55个岗位工作内容、操作流程、岗位要求和主要风险点进行明确，清晰列出违法后果和法律追责情形等内容，为中心依法履职行权提供方向标、导引图。同时注重强化对重大政策、工作决策、采购项目的法制审核力度，全面规范管理工作程序，有效防范法律风险。与法院系统建立健全住房公积金网上协查和强制执行协同机制，规范完善公积金查询、账户冻结解冻和强制司法扣划工作，2025年上半年共协助查询620笔，协助冻结19笔、金额876.58万元，解冻9笔、金额88.17万元，协助扣划39笔、金额289.3万元。

针对住房公积金缴存行为的投诉和咨询量逐年增加的新形势，中心主动向国内先进中心看齐，积极向省住建厅住房公积金监管处汇报，与市级相关部门交流，结合行政执法“三项制度”，先后制定出台了《雅安市住房公积金行政执法管理办法》《雅安市住房公积金行政处罚自由裁量权规定》《住房公积金行政执法办案指南》。对人员管理、案件受理立案、调查取证、审查处理等一系列环节、程序作出明确规定，切实做到严格规范公正文明执法。同时积极探索建立信访投诉、调解、行政裁决等多元预防调处化解矛盾的综合工作机制，在执法案件立案前扎实做好劝导教育、行政调解等工作，通过柔性手段处理好缴存单位、职工的矛盾纠纷。2025年上半年共受理52人次相关信访投诉，完成补缴住房公积金137,220元，有力保障了缴存职工合法权益，维护了住房公积金制度权威。

七、借智借力优化机制，深入学习借鉴“雄安模式”成功经验，全面提升管理服务能级水平

为提升管理效能与服务水平，中心主动对标先进，深入学习借鉴雄安新区公积金“大委托”管理模式，着力破解办事网点少、人员编制不足、业务规模快速增长与人员配备不匹配等难题。该模式下，依托银行现有网点，将归集、提取、贷款业务全链条延伸至银行综合服务窗口，形成业务委托银行负责“办”、住房公积金管理中心及管理部专注“管”的协同机制。

结合雅安实际，积极探索整合受托银行资源，优化银行考核激励机制，通过系统赋能、分级赋权、穿透式管理，充分运用银行人力资源与网点布局优势，下放公积金业务办理权限，切实实现“管办分离”。同步统一服务标准、强化人员培训、健全科学考评体系，全面激发银行网点服务潜能。有效缩短柜面业务平均办理时长，提升线上审批效率，依托银行网点实现群众“就近办”“快捷办”，切实彰显“政银合作”效能。

雅安市公积金中心通过一系列立足实际、精准发力的改革举措，在服务民生大局、助力房地产市场健康发展中积极作为、勇于担当。从制度覆盖面的横向拓展——灵活就业人员参缴，到减轻存量负担的纵向深耕——商业贷款转公积金贷款攻坚；从激活交易环节的模式创新——带押过户破冰，到破除数据壁垒的数据共享——智慧公积金建设；从依法行政理念的牢固树立——行政执法规范性应用，到管理运行机制的效能跃升——雄安模式本土化实践，中心始终以惠民利民为根本出发点和落脚点，持续深化改革创新，不断提升服务水平，有力发挥了住房公积金制度保障民生、稳定市场、服务发展的重要支柱作用。