---2023年度中国住房公积金系统重大事项扫描（一）

高远刚收集整理

（2023年12月日）

一、《全国住房公积金文明行业标准》修订印发

2023年1月10日，住房和城乡建设部办公厅印发 《全国城市供水文明行业标准》等7个文明行业标准，其中修订后的《全国住房公积金文明行业标准》如下：

（一）坚持政治引领，创建工作体系完善，文明创建与业务工作深度融合。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导行业内从业人员深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力培育和践行社会主义核心价值观。行业内各单位领导班子团结协作、开拓创新、勤政廉政，在创建活动中发挥模范带头作用。创建工作目标明确、制度健全、措施具体、责任落实，做到文明创建工作与业务工作同部署、同落实、同考核，以上率下、齐抓共管的组织领导体系和全员参与、注重实践的长效工作机制完善，行业文明建设积极推进。行业内基本建成文明单位。

（二）坚持人民至上，履职作为勇于担当，业务工作绩效突出。坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚守解决缴存人基本住房问题的制度初心。在落实国家大政方针基础上，科学制定使用政策，不断 加大对租赁住房消费、保障性住房建设、城镇老旧小区改造的支持力度，个贷率保持在合理范围。高质量完成年度各项业务指标和工作任务，创新发展能力持续增强。

（三）坚持政策合规，规章制度落实到位，行业管理规范有序。严格执行《住房公积金管理条例》以及住房公积金各项政策要求，确保政策执行合规。《住房公积金归集业务标准》《住房公积金提取业务标准》《住房公积金个人住房贷款业务规范》《住房公积金资金管理业务标准》等国家、行业标准得到有效落实。住房公积金管理机构的管理制度化、精细化、数字化水平不断提升，决策机制健全、机构权责明晰、内控制度严密、档案管理规范，对行政区域内住房公积金实现统一决策、统一管理、统一制度、统一核算。无重大安全责任事故，无违纪违规案件发生。

（四）坚持便民惠民，推行优质高效服务，为民办实事成效显著。聚焦人民群众高度关注的“关键小事”，牢固树立为民服务理念。承接全国和省级住房公积金服务事项目录和实施清单，建立服务事项清单化管理机制。跨部门、跨地域、跨层级数据共享、服务协同更加规范有序，更多高频服务事项实现“跨省通办”和“一件事一次办”。规范使用全国统一的住房公积金服务标识。各类服务场所环境整洁，服务设施设备齐全，服务人员业务水平过硬，言行举止文明，服务态度热情。综合服务平台运行效能全面提升，更多业务实现网上办、掌上办，“账随人走，钱随账走”更加安全便捷。“好差评”工作实现服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，群众好评率98%以上，群众来信、来电、来访办结率100%。

（五）坚持风险可控，防范措施科学严密，资金安全有保障。科学管控资金流动风险，对资金计划、执行、控制进行全过程监督管理，提高资金使用效率。资金调度制度完备、程序合规，最大限度保障资金安全。自觉接受多方审计检查，主动接受社会监督，无挤占挪用住房公积金问题，贷后逾期风险管控良好，防范骗提骗贷措施完善，住房公积金贷款逾期率明显低于全国平均水平，形成科学严密的风险防控体系。

（六）坚持树立良好行风，提升干部队伍素质，行业社会形象良好。加强行业队伍政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，定期组织职业素养、职业纪律、职业技能教育培训，积极开展文明窗口、星级服务岗、技术能手等职业技能、服务竞赛，充分发挥先进典型示范带动作用。严格落实全面从严治党要求，深入开展廉政文化建设。“惠民公积金、服务暖人心” 服务提升行动持续走深走实，形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的良好行业文化。

二、住建部：积极发挥住房公积金作用，推进住房公积金数字化发展

2023年1月17日，全国住房和城乡建设工作会议在北京以视频形式召开。会议强调，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。要在稳中开好局、在进上下功夫，推动住房和城乡建设事业高质量发展迈出新步伐。以发展保障性租赁住房为重点，加快解决新市民、青年人等群体住房困难问题。大力增加保障性租赁住房供给，扎实推进棚户区改造，新开工建设筹集保障性租赁住房、公租房、共有产权房等各类保障性住房和棚改安置住房360万套（间）。积极发挥住房公积金作用，推进住房公积金数字化发展。

三、全国首个农村住房公积金试点在浙江金华市实施

2023年2月24《金华日报》报道，今年2月，婺城区雅畈镇汪家村的居民增添了一项福利待遇：和城市居民一样缴存住房公积金。目前已有14位村民主动参缴，6个月后即可申请公积金贷款购建房。随着首个农村居民缴存公积金试点落户汪家村，该市农村公积金“试验田”长势喜人，惠民红利持续释放。2021年8月，该市被列为浙江首个住房公积金助力共同富裕综合改革试点，推动社会住房保障更加公平合理，让城乡居民收获更多共同富裕幸福感。市住房公积金管理中心在各重点乡镇、区域设立综合服务网点，满足农村居民公积金缴存、提取、贷款“一站式”办理需求。

四、住建部：各地可在缴存上下限范围内，提高青年教师住房公积金

2023年3月12日新华网报道，住建部近日发布《对十三届全国人大五次会议第0396号建议的答复》，针对去年全国两会上，牛三平代表提出的《关于出台政策解决高校青年教师住房问题的建议》，住建部在答复中表示，各地可按规定在缴存上下限范围内，提高青年教师住房公积金，提高其住房支付能力，以帮助青年教师解决和改善住房问题。

五、住建部印发灵活就业人员参加住房公积金制度试点政策工具箱

2023年3月17日，为更好指导推动灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作，住房和城乡建设部住房公积金监管司在前期试点的基础上形成了《灵活就业人员参加住房公积金制度试点政策措施》（政策工具箱）印发各地，供开展灵活就业人员参加住房公积金制度工作参照。

六、住建部就加快公积金数字化发展指导意见落实工作进行集中视频远程直播培训

2023年4月6日至7日，为深入贯彻党中央、国务院加强数字政府建设的决策部署，做好《住房和城乡建设部关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》贯彻落实，加快推进住房公积金数字化发展，住房和城乡建设部住房公积金监管司组织开展了《关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》落实工作视频远程直播培训，全国住房公积金全系统干部职工参加了本次培训。住房和城乡建设部住房公积金监管司司长杨佳燕在培训讲话上强调，推动住房公积金事业高质量发展，一要深刻理解住房公积金数字化发展的重要意义，二要充分认清住房公积金数字化发展现状和总体要求，三要着力推进住房公积金数字化发展任务落地实施。住房公积金监管司副司长王旭东主持了本次培训并介绍了培训的课程安排，强调了住房公积金数字化发展的重要性，通过数据赋能,推进业务流程优化、模式创新和履职能力提升。此次培训邀请了国务院办公厅电子政务办、中国软件评测中心等单位专家讲解了《全面开创数字政府建设新征程》《加快构建数据资源体系 全力支撑数字中国建设》等相关内容。住房公积金监管司信息化推进处、政策协调处、督察管理处、服务指导处等处室负责同志就数字化发展有关工作情况进行详细介绍，分别讲授了《住房公积金数字化发展指导意见背景介绍》《建立数据赋能的数字化管理新机制》《开创协同联动的数字化监管新局面》《构建便捷高效的数字化服务新模式》《推动数据高效共享有序利用》等内容。本次培训还安排了新疆住建厅住房公积金监管处、常州市住房公积金管理中心、重庆市住房公积金管理中心、伊春市住房公积金管理中心、大连市住房公积金管理中心等单位负责同志依次就《建设全区统一的信息系统 提升新疆住房公积金管理服务效能》《住房公积金数字化转型推动高质量发展的探索与实践》《运用数字化手段扩大住房公积金制度覆盖面》《数据驱动业务流程改造 助推公积金服务不见面办理》《提升住房公积金业务档案数字化管理水平》等内容对各地住房公积金数字化发展情况做了经验交流和分享。本次直播培训覆盖范围广，人数众多，全国各地住房公积金系统干部职工通过直播集体观看培训课程，纷纷反映培训内容充实、安排紧凑、受益匪浅。通过培训进一步明确数字化发展趋势、数字政府建设相关要求，领会、理解《指导意见》明确的住房公积金数字化发展顶层设计、任务目标和工作要求，推动住房公积金数字化发展各项任务落地落实。

七、川渝设立首个住房公积金跨区域协同服务线下专区

2023年4月27日，成渝地区双城经济圈住房公积金一体化发展第四次联席会在重庆召开。会上，四川省住房和城乡建设厅和重庆市住房公积金管理中心，签署了《推动川渝高竹新区住房公积金一体化创新发展合作备忘录》，这也是川渝两省市设立的首个住房公积金跨区域服务实体专区。2023年7月24日，川渝首个住房公积金跨省域服务实体专区在川渝高竹新区正式成立，川渝高竹新区范围内的企业和住房公积金缴存人可以在这里就近办理住房公积金缴存、提取等36种日常业务。

川渝高竹新区住房公积金服务专区由川渝两省市共同决定，重庆市住房公积金中心、广安市住房公积金中心联合设立，对新区内的企业和职工提供“办事不出新区”的便捷住房公积金服务。服务专区的设立对探索川渝两地住房公积金政策协同、实现住房公积金高效协同发展，助力川渝高竹新区成势见效具有重要意义。

八、住建部财政部中国人民银行联合发布《全国住房公积金2022年年度报告》

2023年6月8日，住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行联合发布《全国住房公积金2022年年度报告》（以下简称《报告》），全面披露了2022年全国住房公积金运行情况。2022年，全国住房公积金各项业务运行平稳，住房公积金缴存额31935.05亿元，6782.63万人提取住房公积金21363.27亿元，发放个人住房贷款247.75万笔、11841.85亿元。截至2022年底，个人住房贷款率78.94%。

《报告》显示，住房公积金制度惠及面进一步扩大，全年住房公积金实缴单位452.72万个，实缴职工16979.57万人，分别比上年增长8.80%和3.31%，全年新开户单位75.22万个，新开户职工1985.44万人。城镇私营企业等单位职工占比过半且持续提高，新开户职工中，城镇私营企业及其他城镇企业、外商投资企业、民办非企业单位和其他类型单位职工占比达76.02%。上述单位缴存职工占当年全部缴存职工的52.93%。指导重庆等6个城市稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作，让灵活就业人员愿缴能缴，助力解决大城市新市民、青年人的住房问题。6个试点城市共有22.03万名灵活就业人员缴存住房公积金，其中新市民、青年人占比超过70%。

《报告》显示，2022年住房公积金租购并举支持缴存人解决基本住房问题力度更大。支持6782.63万人提取住房公积金，占实缴职工人数的39.95%，提取额21363.27亿元，比上年增长5.15%。其中，支持1537.87万人租赁住房提取1521.37亿元，分别比上年增长13.59%、20.87%。全年共发放个人住房贷款247.75万笔、11841.85亿元，重点支持购买首套住房、普通住房及40岁（含）以下群体购房。贷款利率比同期贷款市场报价利率（LPR）低0.9—1.35个百分点，偿还期内可为贷款职工节约利息支出约2089.02亿元。

《报告》显示，2022年住房公积金阶段性支持政策发挥了帮助受疫情影响的企业和缴存人共同渡过难关的作用。期间，支持受疫情影响的企业缓缴住房公积金，对受疫情影响不能正常偿还的住房公积金个人住房贷款不作逾期处理，提高租房提取额度更好满足缴存人租赁住房的实际需要。

《报告》显示，更多住房公积金高频服务事项实现“跨省通办”，服务渠道更加多样，更加“好办易办”。全年新增实现了3个高频服务事项“跨省通办”，“跨省通办”服务事项增加至11项，各地共为“跨省通办”业务设立3423个线下专窗和1043个线上专区，全年线上办理住房公积金汇缴、补缴、提前部分偿还住房公积金贷款业务分别达8414万笔、463万笔、252万笔。7666.96万人通过全国住房公积金小程序查询个人住房公积金信息，258.51万人线上转移接续个人住房公积金252.86亿元。全年12329热线提供咨询服务3414.18万次、短消息服务11.21亿条。通过国家政务服务平台和国务院客户端向缴存人提供住房公积金信息查询1.65亿次。开展“惠民公积金、服务暖人心”全国住房公积金系统服务提升三年行动。推动实现“企业开办”“职工退休”等“一件事一次办”。

《报告》显示，住房公积金数字化发展取得明显进展。出台文件明确数字化发展的总体要求和主要目标，让数字化成果惠及更多缴存单位和缴存人。持续完善全国住房公积金小程序功能，为缴存人提供统一的线上服务渠道，编织数字化服务“一张网”，让数据多跑路，让群众少跑腿，推动“网上办、掌上办、就近办、一次办”。推动实现与公安、民政、人民银行等7个部门40类数据共享，拓展电子营业执照等电子证照共享应用范围，推动提升服务效能，提高管理运行水平。

《报告》显示，住房公积金风险防控监管工作进一步加强。构建内部风险防控和外部监管相结合、现场和非现场监管相结合、线上发现问题和线下核查处置相衔接的“互联网+监管”模式，助力地方提高风险防控的精准性，确保资金安全。在7个省（直辖市）的26个城市开展了住房公积金体检评估试评价工作，加强个人住房贷款逾期风险和资金存储风险管控，牢牢守住缴存人的“钱袋子”。发布实施业务档案管理标准，完善业务标准体系。推动部分分支机构纳入城市住房公积金管理中心实现属地化管理，让“小系统”融入“大系统”，为更多缴存单位和缴存人提供高效便捷的服务。

《报告》显示，住房公积金系统精神文明创建持续深化、服务群众的水平不断提升。各地住房公积金管理中心全年共获得地市级以上文明单位（行业、窗口）214个、青年文明号99个、工人先锋号31个。以文明行业与窗口为学习榜样，各地积极为广大缴存人提供更多更好的服务。

九、住建部集中开展现场服务指导赋能住房公积金数字化发展工作

为贯彻落实住房和城乡建设部关于进一步推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育整改整治工作的部署和《住房和城乡建设部关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》要求，充分发挥住房公积金系统内外专业人才作用，赋能地方发展，推动各地持续提升数字化发展水平和服务能力，2023年6月19日，住房和城乡建设部住房公积金监管司下发《关于集中开展现场服务指导赋能住房公积金数字化发展的通知》，于2023年6-8月集中组织住房公积金数字化发展咨询服务团队开展现场服务指导。现场服务指导工作分为司里统一组织和省、自治区自行 组织两种方式。司里统一组织省外咨询服务团队成员、省内 咨询服务团队成员、协调联络员共同组成服务指导小组，对 相关省（自治区）部分住房公积金管理中心（含分中心，以 下简称“公积金中心”）、直辖市和新疆生产建设兵团公积金中 心开展现场服务指导（具体安排见附件）。结合征信信息共 享工作，邀请人民银行征信分中心相关同志参与现场服务指 导。各省、自治区住房和城乡建设厅自行组织本省（自治区） 咨询服务团队成员对其余公积金中心开展现场服务指导。

十、数字人民币覆盖多城住房公积金业务场景

据2023年7月4日《人民网》 报道，数字人民币住房公积金领域应用迎来多项突破性进展。多城官宣业务场景实现全覆盖，苏州率先交出“标准化”答卷。博通咨询首席分析师王蓬博认为：“今年以来，各地高度重视数字人民币发展，纷纷发布相关政策，并推动应用场景创新建设，尤其是在住房公积金业务场景方面，数字人民币‘涉房’应用正在向纵深发展。”

呈现业务场景全覆盖趋势

从今年上半年发展情况来看，数字人民币在住房公积金领域应用正呈现业务全覆盖趋势。据《证券日报》记者不完全统计，截至6月30日，包括苏州、广州、淮安、成都、福建等地均已官宣实现住房公积金缴存、提取、贷款等业务场景的全覆盖。4月份，成都市地方金融监督管理局官宣，成都住房公积金实现主要业务场景数字人民币应用全覆盖。已实现在灵活就业人员缴存、单位缴存、个人提取、贷款发放、提前还款等五大类场景开通数字人民币功能。6月9日，福建省直单位住房公积金管理中心（以下简称“省直公积金中心”）完成了首笔全流程线上数字人民币公积金贷款发放。至此，省直公积金中心的单位缴存、个人提取、贷款发放、贷款回收等四大类业务全部通过了数字人民币的运用实测。6月19日，广州住房公积金管理中心使用数字人民币发放首批贷款，标志着广州实现住房公积金缴存、提取、贷款等主要业务场景数字人民币应用全覆盖。从时间脉络来看，自2022年4月份广州被列为第三批数字人民币试点城市，广州住房公积金管理中心紧锣密鼓推进数字人民币试点工作，分别于2022年8月份、2023年3月份、2023年6月份落地缴存、提取、贷款三大主要公积金业务场景。6月21日，江苏省淮安市发布消息，日前该市办理首笔线上住房公积金数字人民币结算业务。江苏省淮安市委宣传部方面表示，今年以来，市公积金中心以建立全覆盖、高质效、易使用的住房公积金业务数字人民币全场景应用为目标，实现住房公积金数字人民币汇缴、提取、放贷、还款、核算等业务全场景应用。

业务场景正逐渐“标准化”

上半年不仅多地实现住房公积金领域业务全覆盖，苏州更是率先交出“标准化”答卷。4月份，苏州市住房公积金管理中心推出《苏州住房公积金数字人民币场景应用标准（试行）》。提出了数字人民币在公积金归集、提取、贷款和转移等业务场景中的建设标准。在此基础上，江苏省住建厅、江苏省金融监管局、人民银行南京分行组织编写了《江苏省住房公积金数字人民币场景应用导则（试行）》（以下简称“应用导则”），将“苏州标准”推广至全省。随后，6月1日，苏州住房公积金管理中心官宣，苏州公积金实现数字人民币全场景应用，在灵活就业人员缴存、单位缴存、个人提取、贷款发放、提前还款、账户转移六大类业务场景均可通过系统使用数字人民币自动结算。易观分析金融行业高级咨询顾问苏筱芮表示：“苏州出台《苏州住房公积金数字人民币场景应用标准（试行）》有助于规范数字人民币在场景应用各流程、各环节内容，为推动数字人民币在公积金领域增量扩面提供可复制、可推广的范本。” 王蓬博称：“数字人民币在苏州和江苏住房公积金领域的标准化试点涵盖从缴存到贷款发放的全部场景，帮助数字人民币在住房公积金领域进行全国范围内标准化应用积累了成功经验，也为数字人民币和G端需求深度结合树立了一个很好的典范案例。期待更多数字人民币发挥自身特性，结合智能合约的应用场景出现。”“从目前各试点地区动作来看，2023年数字人民币试点将持续完善顶层设计和生态体系建设，强化产品和应用创新，统筹发展与安全，逐步建立健全管理框架，不断深化试点成效。”厚雪研究首席研究员于百程认为，随着试点的不断深入，数字人民币住房公积金业务应用有望在规模和标准化制定上提速。

十一、住房公积金个人证明事项“亮码可办”相关功能试用

2023年7月13日，《关于请开展住房公积金个人证明事项 “亮码可办”相关功能试用的函》，要求河北、山西、山东、广东、四川和重庆组织各住房公积金管理中心住房公积金管理中心组织开展试用。2023年11月22日，《人民日报》以“住房公积金办理更方便”为题专门作了报道，住房城乡建设部住房公积金监管司有关负责人在接受记着采访时表示，今年8月底前，相关功能在全国住房公积金公共服务平台和全国住房公积金监管服务平台上线运行，“亮码可办”推广使用，原有纸质证明及出具方式并行使用、同时有效，过渡期1年；2024年8月起，全面实行住房公积金个人证明事项“亮码可办”。

当前，各地住房公积金中心正加快精简整合证明材料、调整证明开具方式、畅通窗口查验功能、优化业务办理流程。

十二、“首届公积金服务文化研究及公积金数字化发展研讨会”在吉林辽源举行

为统筹推进文明行业创建工作，树立全系统为民服务良好形象，加强公积金文化建设，广泛分享住房公积金数字化转型经验，推动住房公积金事业高质量发展，“首届公积金服务文化研究及公积金数字化发展研讨会”于2023年7月13日在吉林省辽源市正式召开。此次研讨会，由吉林省辽源市住房公积金管理中心主办，燕山大学住房公积金研究中心和住房保障和住房公积金报社指导，国内部分住房公积金管理中心领导和业务骨干，对住房公积金有研究成果的专家学者参加研讨会。研讨会将持续三天于2023年7月15日结束。 辽源市住房公积金管理中心近年来注重文化的培育、实践和传播，形成了“简单、方便、高效；办事不求人、办事受尊重”独特的辽源公积金文化，引领助推公积金事业高质量发展，多项业务均领跑全国，成为国务院“放管服”改革的典型案例。同时，该中心积极落实住建部政策要求，在数字住房公积金领域不断探索持续深耕，谱写数字住房公积金发展新篇章，助力中心实现服务事项“跨省通办” “网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办。

十三、《住房公积金服务标准（征求意见稿）》向社会公开征求意见

2023年7月19日，住房和城乡建设部办公厅就行业标准《住房公积金服务标准（征求意见稿）》（以下简称《服务标准》）向社会公开征求意见。《服务标准》提出，坚持以服务对象为中心的服务理念，聚焦服务对象反映强烈的办事堵点难点，推动线上线下服务一体化深度融合，实行传统服务方式与智能化服务创新并行，为服务对象提供规范统一、高效便捷的住房公积金服务，提升服务满意度。《服务标准》规定了住房公积金服务的服务条件、服务内容、服务保障、服务评价与改进等内容。根据《服务标准》，住房公积金服务场所选址应符合城市规划要求，宜选择在辖区内人口较为集中、交通便利、公共设施较完善的地点。有条件的地区可建设智能服务大厅，为服务对象提供7×24小时不打烊“随时办”服务。《服务标准》明确，缴存地住房公积金管理机构应提供线上渠道办理服务对象业务申请，不受服务对象所处地域限制。未实现“全程网办”或无法通过“全程网办”办理的服务事项，住房公积金管理机构要采用“收办分离”办理模式。