提升美化绿化水平   优化投资发展环境

----开发区环境绿化美化工作研究

   开发区经过十多年的开发建设已基本建成。多年的开发建设实践说明：开发区不仅是开发区的开发区，更是政府的开发区、人民关注的开发区，是政府经济发展战略的重要组成部分。因此，从提升美化绿化水平，优化投资发展环境角度看，解决开发区美化绿化问题，对经济和社会发展具有十分重要的经济和社会意义。不言而喻，城市绿化是城市重要的基础设施，是城市市政公用事业和环境建设事业的重要组成部分，是现代化城市的象征和文明标志。工业区的绿化美化工作，也是开发建设和招商引资过程中不可忽视的重要因素。

   目前，开发区市容市政现状、美化绿化等市政管理上的问题以及解决问题的迫切性，成为实施政府经济发展战略过程中，在有关部门大力支持下，急需思考和解决的重要问题。

一、开发区市容市政现状与不足

   开发区成立以来，开发建设和招商引资是开发区的生命线，大量资金在投入建设开发、启动经济和涵养税源方面的同时，因地制宜，通过有限的资金投入，实现了初步的厂区绿化、开发区道路绿化带、小规模的集中绿地和开发区周边添绿的初级水平。道路两旁的步行道还没有达到门城镇步行道的标准。

   如果从建设绿色山城、改善生态环境、创造新的开发区景观、吸引投资和实施发展战略的角度看相差甚远；如果与城镇及其周边绿化美化的环境状况相比，也有较大差距和不同：

   1、模式上的不同。近年来，政府及人们关注城镇美化、绿化、亮化工程，有关部门投入了巨额资金，建成目前很多绿化城镇街道和周边空间景观系统。令人敬慕的“大绿化”理念也得到有效落实。近年来，开发区则尽力从事复杂、繁重、巨额投资的开发建设和招商引资工作，在美化绿化和开发区形象设计上，“大绿化”理念尚未成形，无论从人力、精力、资金等方面捉襟见肘，使其成为市政市容发展的制约因素。

  2、管理目标上的不一致性。城镇美化、绿化、亮化等公共事业工程极大方便了市民工作之余的文化和休闲生活，集中建设的大绿地同时起到了防沙固沙、净化环境作用，公路两旁的人行道红绿砖铺地，甚是美观、豪华、便于市民出行。随着工商局、银行、国税局、地税局等服务机构入驻开发区和公交线路的开通，原有的道路、绿化、美化效果已显落伍，如果参照城镇的经验和资金投入方式，还需要精心规划、改造和提升，以扩大受益面、改善和优化目前环境。

3、在创造新的美化、绿化景观上的差距。政府对城镇改造工程的重视和政策倾斜，体现了整体美化、更多人受益的原则。道路美化、环境绿化、公共设施的更新和维护的专业化、产业化水平也得到快速提升。工业区在这方面的差距，需要借鉴老城区经验、取得政策倾斜和财政支持，迅速迎头赶上。

  4、面对的问题不同。几年前，有的城镇路边杂草丛生、沙坑荒凉、三季风沙弥漫，巨大的空地成为城镇的污染源。通过近年的绿化很多城镇已成为很有意义的看点，绿化的专业水平另人赞叹。有的开发区则不然，没有绿化带遮挡风沙，没有绿色长廊与生活区隔离，没有人工绿化工程掩映，绿化的减噪功能没有充分发挥。俯视开发区还没有形成绿色走廊和另游人叹为观止和留恋忘返的景观。

   5、土地使用方式的差距。城镇由于历史原因，运作的绿化土地多为国有，成本低，见效快。而开发区绿化用地是向农民征用土地，而且要付出一笔高昂的土地使用补偿费。预先绿化无所适从，征地后在珍贵的土地上绿化难以行成大绿化圈。靠有限资金开发区更难成为耗资甚巨的绿化美化的投资主体，依靠入区企业和工业区自身的经济行为，投入这项没有产出的公益事业明显力不从心。

  6、微观上的管理问题。管理职能上的明显不到位：一是管理队伍的不专业，对生态知识的匮乏、公益事业职能不到位；二是难以维系现有道路绿化的清扫、保洁、管护权。随着公共基础设施的完善，开发区道路的美化绿化已由过去相对封闭的自身事务演化成开放的公益问题。三是资金和装备上的不足。没有用于美化绿化的洒水车、剪枝车、叉车等一批园林专业设备，也没有形成有效利用社会上这些资源的机制，只能靠自身力量对目前进行低水平的维护。四是随着开发区的扩张，开发区没有充分的专业化能力、专项巨额资金和社会化运营机制把开发区目前管不好、管不了、上不了水平的美化绿化等社会义务全部承担起来，更难以办成“小而全”或“大而全”的小社会，显然也难以适应整体发展战略的需要。

二、解决的方案

   依据前议，政府的支持、政策的倾斜、机制的转换、社会的关注、大量资金的投入、以及规划的完善和实施、对现有状况的改造和提升等等可行的综合方式是解决前述问题的必要途径。否则无法快速跟政府经济发展战略的步伐。

   要着眼长远，对绿化高起点规划，与城镇一体化管理。邀请园林绿化专家，指导、参与、完善园区绿化规划，凸现山水特色，打造绿色品牌，建成外围以绿地为主的，内部以点、线、环、条相结合的绿化系统。因地制宜，实施重点添绿，条块结合的绿色、环保的绿色保障体系，使集观赏、净化空气、吸收有害气体、滞尘降尘、杀菌 、降低噪音、调节和改善城市气候的绿化功能为一体的整体绿化作用逐步有效的发挥出来。

   要与时俱进，改变美化绿化工业区环境的管理模式。由封闭、靠自家力量改变现状的模式转变为政府为主体、社会普遍关注、政策倾斜、市场方式运作的现代公共设施建设的投资模式。

   从微观上看：（1）树立"大环境"意识，转变观念，增加投入。（2）要按照生态规律，形成以生态平衡为主导，以乔木为主体，使生物多样性，让绿色环抱开发区，让开发区坐落于绿色之中。（3）进一步加强绿化的规划建设工作，建议将开发区周边规划一定的"绿化保护区"，使该地区成为永久性绿色空间（4）重视公路绿化。公路绿化要有遮荫防晒、减弱交通噪声、吸附尘埃等功能，并对改善市容等方面发挥积极作用。使其形成色彩缤纷，美景如画的长廊。（5）争取国家政策的支持， 扩大园区绿化资金的来源渠道。在各项基本建设项目和固定资产投资中，按比例抽取必要的绿化建设费用。

   总之，通过厂区绿化可以反映企业的文明程度；通过开发区绿化反映投资环境的优化水平；通过政策倾斜、政府投入反映经济和社会的整体进步水准。使目前的美化绿化的现状逐步走向公共绿化与厂区绿化并举、全面绿化与重点绿化共建、平面绿化与立体绿化联动，道路装饰与路面维护并行的良性发展的轨道，努力形成融自然景观和人文景观为一体的特色绿化系统工程。全面提高绿化水平，作好园区绿化建设工作，促进开发区经济和社会快速、健康发展。

   综上，解决开发区美化绿化亮化，不仅仅是微观所能为之的简单问题，而是理念、规划、政府支持、宏观调控的大问题。

二OO三年十月二十四日