文/李松

    自5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。这是继2009年5月之后，中国再度调整烟草消费税。

    中国再次上调烟草消费税，与当前国内控烟形势严峻有关。作为控烟手段，从以往经验来看，调整税价只限制住极小一部分低收入群体的烟民，而对于中高收入群体的烟民，几乎没什么影响。

    据统计，自2005年中国加入《烟草控制框架公约》后，尽管在控烟方面做了不少努力，但目前仍有吸烟者超过3亿，其中13岁至18岁青少年吸烟率为11.5%，每年死于吸烟相关疾病的人数达136.6万人。

    控烟效果不理想，与民众对吸烟危害性认识不足有关，但烟草业政企合一的体制更是中国控烟的最大障碍。

    中国现行烟草专卖体制是国家烟草专卖局、中国烟草总公司“一套人马两块牌子”政企合一的垄断体制。而国家烟草专卖局又是国家控烟履约小组八部委之一，所以各级政府的烟草专卖局具有双重身份——既是政府行政机关执法者，又是烟草生产企业、销售等一系列经营活动的执行者。

    政企分开是控烟突破口。只有切断政府与企业之间的利益链条，政府才能科学立法与严格执法。

    因此，宜尽快让国家烟草专卖局与中国烟草总公司政企分开，彻底改变“控烟”和“卖烟”合二为一的机制矛盾。由卫生主管部门牵头，联合相关部委，邀请社会有关各方参与，制定国家烟草控制中长期行动计划，明确各阶段烟草控制目标、措施，开展烟草控制项目，减少烟草使用和被动吸烟。

    从目前来看，除加大禁烟宣传力度、加大公共场所吸烟处罚力度外，其他配套措施更要及时跟进。

    首先，建立国家统一的烟草控制筹资机制。整合各方资源，为国家层面的跨部门跨行业的烟草控制活动提供资金支持。

    其次，宜立法“全面禁止烟草广告、促销和赞助”，或“禁止所有烟草广告、促销和赞助”。同时，禁止烟草企业打着公益之名，冠名赞助一切活动。

    第三，鉴于国内香烟包装上基本采取“不醒目”、“能藏就藏”等多种方式弱化警示作用，甚至模糊本应明示的危害信息，宜尽快修改相关规定，强制烟草企业印上符合《烟草控制框架公约》及其实施准则要求的图形警示。

    总之，最关键要看政府的意识和意志。只要在各方面把大账算清楚，相信政企分开、立法控烟是必然的选择。