http://photocdn.sohu.com/20061229/Img247330669.gif 来源：《瞭望》新闻周刊  2014年第1期  1月6日出版

文/李松

    “拼车”是否合法？这个多年处于争议中的话题，在北京有了定论。自2014年1月1日起，随着《北京市交通委关于北京市小客车合乘出行的意见》发布，北京市民合法拼车将不再被认定为“黑车”。
    这个国内首个关于拼车的地方新规，不但使合乘和非法运营能够得到明确区分，乘客合理分摊“拼车费”也首次得到官方认可。
    近年来，随着中国城镇化进程不断加快，拼车在北上广等各大城市悄然流行，却始终处于法律的灰色地带——只要涉及费用，无论多少，均有可能被认定为“非法营运”，并将面对巨额罚款。
    由于长期无章可循，拼车领域也衍生出一系列问题。有人以拼车之名，大行非法营运之道；拼车多方纠结于价格，争执不下，徒增交易的时间成本；事故发生后，各方责任比普通运输事故要纷繁难分，导致纠纷不断，等等。
    从国外现状来看，不少国家对拼车都进行鼓励和保护，并辅以政策引导。比如鼓励车主多搭行人，在满员的情况下可免收或少收高速费；通过提高收费控制私家车空载率；对挂牌车辆在满员的情况下，在部分路段可优先通行。
    就国内情况而言，拼车合法化可谓大势所趋，也能一举多得。首先，可减少空载率，缓解交通压力，保持道路通畅。其次，城市汽车尾气污染严重，拼车是降低单位能耗和减轻环境压力的有效途径。第三，随着油价飙升，有车族可以拼车吸引他人乘坐以减少自己养车的费用，无车族可以拼车以减少乘坐公共交通带来的麻烦，如拥挤、晚点等。
    然而，由于“非法营运”和“有偿拼车”存在模糊边界，给监管增加了难度，同时存在一定的安全风险。因此，对拼车一禁了之，几乎成为各地城市管理者的唯一选择。
    北京市对拼车给予法律保障，开全国风气之先，具有破冰意义。北京拼车新规的最大亮点，在于承认了在汽车社会背景下，拼车所承载的积极意义，并通过制定规则、订立契约，让拼车发挥更大作用。可预见，在实践中可能还会有新问题、新情况出现，规则本身也需要有一个不断完善创新的过程。尤其对各方关注的“成本费用如何制定”、“乘车安全如何保障”、“出了事故谁来承担”等细节问题，还需要有更多可操作性的细则加以跟进。
   只要市场不虚位，行政不缺位，拼车合法化就不会有太多纠结。作为城市管理者，宜有足够的决策勇气和智慧。□