“进京指标”要卖到何时

【核心提示】该文发表于2006年5月25日《新华每日电讯》，被《文摘报》、《工人日报》等多家报刊杂志转载，引起社会强烈反响。

文／记者　李松

记者日前在某著名网站论坛上发现这样一个帖子：“本公司有进京指标，可为应届毕业生办理北京户口，可以拿到户口接收函确认后付款。需求者请准备好相关材料。”在帖子下面，还留有电子信箱作为联系方式。

据了解，今年北京市高校毕业生为17.8万人，其中京外生源达一半以上。记者发现，随着大学生毕业时间的临近，类似叫卖进京指标的帖子又频繁出现在校园和网页上。一些非北京生源毕业生为了留京，不得不花几万元购买进京指标。

专家认为，目前进京指标政策的实施可以暂时缓解城市人口过多，或者引进需要人才等问题，但这种计划经济时期的调控手段，在人才市场逐步成熟的情况下，已经开始失去其本来意义，因此，应尽快打破不合理的户籍壁垒。

进京指标成稀有资源

根据北京市人事局公布的《2005年北京市引进非北京生源毕业生工作程序》，非北京生源毕业生进京需具备四个条件：首先，进京审批表(一式两份)，由用人单位及主管部门盖章；其次，毕业生就业推荐表，须学校毕业生就业主管部门盖章；第三，毕业生已修全部课程成绩单(30门课程以上)，须学校教务部门盖章；第四，英语四级或英语六级证书复印件。

“一般学生能达到后两个条件，最关键的是要具备两个‘指标’。”北京某大学的杨老师告诉记者，“除必须有学校的‘留京指标’外，还需要京内用人单位有人事部门批准的进京指标，二者兼备，才能签订三方协议书，办理派遣。”

记者查询相关规定得知，为了支持高新技术企业，北京市出台了《中关村科技园区接收非北京生源高校毕业生办法》，《办法》规定，对以电子、信息为主的高科技单位的进京指标发布没有限制，他们可以根据自己不同需求，向国家申请进京指标，也不收取任何费用，但一定要提前做计划报批。除此之外，行政事业单位和国有企业也有进京指标，可最需要人才的非公经济却没有。这就导致了一些企业指标过剩，一些单位没有指标的现象发生。

企业公然网上叫卖

记者近日在某著名网站论坛上随意选择了一个叫卖进京指标的帖子，并发了一个电子邮件。

一位自称是北京某高新技术企业人力资源部工作人员的杨先生告诉记者：“我这里有四个指标，一个2万5千元。你如果全部要，可以优惠，每个2万3千元。”据杨先生介绍，企业每年都有多余的指标，这些指标的价格都是企业内部定的，大部分要上缴单位‘小金库’，他只是赚差价，比如企业内部定价2万元，他就报价2万5千元，从中赚取5千元。

杨先生向记者透露，“这些‘指标’闲着也是浪费，还不如卖掉，弄点儿钱给职工搞福利。我们每年都专门安排一个人出售这些指标，实际上，其他一些公司也这么做。”

“毕业生专业不同就可能有很大差价，体育和艺术类的就非常难办，因为一般单位很难有需要这类毕业生的理由，所以价格就贵一些。”杨先生还向记者简单介绍了办理过程，毕业生提供就业推荐表、成绩单和四级证书等相关材料后，公司会出具接收函，毕业生持接收函到毕业生分配办公室签订个人、学校、接收单位三方协议，然后去人事部门审批。

“一般五个工作日内可办下进京指标。”杨先生看到记者有些犹豫不决，就特意强调，“等你拿到户口接收函再付款也可以。”

剖析“进京指标”

记者了解到，进京指标“买卖”的过程，实质上是一种公权寻租的过程。进京指标绝非现在才有，也不是某个企业的发明，而是户籍制度下引进人才的产物。

专家认为，目前这种“进京指标”存在严重的问题。

首先，背离市场规则。“指标”本身就带有指令性、计划性和权威性，带有计划经济色彩。进京、留京指标是一种社会资源，政府在这种资源的分配上，应该通过人才市场进行市场化运作，使所有符合进京条件的人，都有一个公平竞争的机会。然而，现在这种由政府分配进京指标的模式，实质上体现的是对人才自由流动的限制，从长远来看，对地方的发展没有益处。

其次，折射出明显的歧视。按有关规定，能获得进京指标的单位，只有那些国有企业和特批的高新技术企业，而其他企业，比如民营企业、外资企业等，则没有这种“待遇”。

第三，容易产生腐败。由于学校和企业分别掌握着“指标”分配权，在缺乏监督的情况下，这种分配权很容易落到个别人手中，为权力寻租留下了空间。

第四，浪费行政资源。由于进京指标地下交易活跃，使人才和企业之间实际上只是名义上的挂靠，没有事实上的工作关系，而户口、档案却在“空转”。在这个过程中，行政资源被毫无实际价值的“程序”大量浪费。

很多人认为核查、处罚，只是治标之策，要想让人才引进真正走上理性轨道，办法只有一个，就是彻底打破不合理的户籍壁垒，剥离附加于户口之上的种种“特权”。