清朝巡抚和布政使：清朝从三百里的部落发展成辽阔帝国不是靠明朝制度，清朝在入关前也没有设立总督、巡抚的职务，仅有总兵职务，当时清朝已经获得蒙藏支持，控制中国三分之二的领土。后来设六部和三院有了承政（尚书）和大学士，但直到入关后才有总督、巡抚。清朝的巡抚与明朝已经有很大区别，明太祖设立三司负责地方，出征以公侯伯任总兵的政策，清朝最初仅继承了总兵制度，在地方执政用三司是入关后开始执行，并借用明中后期常用的总督巡抚参与。清朝改变了明朝三司被巡抚取代形同虚设的状况，重新赋予三司执政权，只是把两个布政使变成一个，增强布政使权威性，巡抚执掌行省的地位削弱。清朝的巡抚和提督更像是介于总督、总兵间起牵制作用，为防范总督专权。巡抚名义上辅佐总督，但与布政使都是从二品，不能直接执掌政务。布政使在执政时是“诸政务会督抚议行”，具体执行是布政使，提出执政方针只是交督抚“议行”批准，布政使与督抚“议行”讨论时，往往是总督作为主裁，实际上巡抚等于虚设，总督有决定权，布政使有执行权，巡抚几乎没有作用，所以清朝咸丰前“同城巡抚仅守虚名，即分省者，军政民事亦听总督主裁。”藩司布政使在行省中的地位和作用远远超过明朝中后期，甚至三品的臬司按察使要是有重大疑问也要“所至录囚徒，勘辞状，大者会藩司议”与布政使协商不问督抚。清朝只是有时没总督的行省巡抚兼提督时地位能高些，也是兼任提督的从一品职务比自己和布政使的从二品高。实际发挥作用的是提督衔，提督也是总兵，属于特殊总兵，全称提督某地军务总兵官，与军务总兵官都是从一品，不常置，往往是巡抚兼任，比镇守总兵官的正二品高一级，与巡抚都是过渡性官职。在没总督的行省，执政同样是布政使负责，仅直隶后来设两司。清朝巡抚主要是监督、上奏、评议省吏，也汇报省务，但省务没布政使的汇报正式。像雍正时诺岷任山西巡抚上报耗羡归司库，没批准，但布政使高成龄上奏后，雍正才让总理王大臣九卿集议并批准。耗羡归公山西为最先，是防止官吏用火耗盘剥百姓的德政，布政使发挥重要的作用。乾隆时直隶大旱，总督高斌让十一月再赈灾，布政使沈起元要求先普遍赈灾一个月，再核查人口。沈起元还能反驳总督清查旗地，可见布政使也不是虚职无权，影响力有时强于巡抚。乾隆末甚至布政使范宜宾与巡抚矛盾，导致巡抚被罢免，范宜宾要求整顿藩臬上奏都经督抚呈报的制度，被拒绝。此时巡抚地位已经开始上升，能干预布政使执政，这时已经背离清朝由总督主裁，巡抚不干政的旧制，清朝政治不再民主，二司专职被巡抚侵夺，到咸丰时巡抚已经能与总督抗衡的状态。