让党支部在小区管理中发挥关键作用
(2023-11-30 14:22:55)
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小区管理
党支部
业委会
物业公司
基层治理
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城市小区管理是当今中国社会管理的公认难题，尤其是老旧小区，给人的印象基本上是脏乱差。即使是有政府的强力推动，比如在创建文明城市时集中进行老旧小区改造，投入了大量的人力物力财力，美化环境，组建物业公司，但改造过后，用不了几年，又会走上脏乱差的老路。即使是新建小区，发生业主与物业公司纠纷的也不在少数，甚至已经成为了又一个信访热点。如何破解这一问题，关键在于转变思路。
目前小区的管理基本上有四种方式：1、标准化的物业管理。基本上是在新建小区，其特点是管理规范，收费高，而且物业公司对不按时缴纳物业费的业主有制约手段；2、满足基本功能的物业管理。大多是在由政府实行老旧小区改造之后，统一指定的物业公司进行小区进行管理，其特点是管理只能满足基本功能，即卫生和基本的安全，收费低，但由于是老旧小区，往往难以封闭管理，物业公司对不缴费的业主没有什么有效的制约手段。3、小区业主自主管理。在一些老旧小区，如果有几个热心且有一定能力的业主，可能会采取此种方式。其特点是管理水平参差不齐，更多的是取决于几个热心业主的能力水平，收费低廉，不过总体数量很少，而且往往由于骨干力量的变化，而导致管理中断。4、无人管理。此种状况，基本上在每个城市都存在。每一个业主，都希望有一个环境优美、安全的家，而现实的状况，往往是难遂人愿。
小区物业管理矛盾的焦点一般在于，收费标准与服务水平是否相称？业主往往在强调收费太高，服务太差，需求得不到满足；物业公司往往也在报怨，提供了服务但物业费收不上来，而且有些业主要求太高，服务难以持续。那么，解决这一矛盾，用市场化的手段不就行了吗？即由业主委员会聘请物业公司，市场化运作，公平交易，不就可以解决了吗？道理是对，但在现实生活中，却往往难以实施。最大的问题就是：业主委员会如何成立，如何动作？如果对现在的业委会不满意，如何改选？按照现在的物业管理制度，业主委员会的成立需要复杂的程序和较高的条件，需要向有关部门报批，需要成立筹备小组，需要召开业主大会和代表会议，等等，这些工作由谁来做？靠业主自己吗？那取决于这个小区有没有这样热心公益的人，以及这些人的能力水平。看网上新闻，这些年在一些大的城市的确有小区业主成功组建了自己的业主委员会，但仅是个例而已。其实，对于组建小区业主委员会，实现小区物业的自主管理，目前基层政府部门的态度是比较暧昧的。加上一些物业公司的背景比较复杂，导致了大家都知道如何破解物业管理难题，但就是无法实施。
从当前现实的角度出发，解决这一问题的一个办法是加强社区党支部建设，由每个小区的党支部负责筹建小区业主委员会，并在其运行中发挥领导作用，从而实现城市基层社会事务的自治管理。采取这一措施，好处至少有三：
一是有利于加强党的基层组织建设，充分发挥党支部在城市基层管理中的战斗堡垒作用。当前由于社区党支部的工作职能比较少，对于社区党员和群众的吸引力不大。对于小区居民来说，更是感觉不到党组织的存在，在生活中遇到困难也不会想到去找小区党组织解决。如果由党组织牵头组建小区业主委员会，再通过业委会实现对小区日常事务的管理，那么基层党组织的作用就会逐渐凸显出来，其影响力和吸引力都会增强，也更有利于把群众凝聚在党的周围，把各种社会矛盾解决在基层一线。要发挥好基层党组织的作用，首先要加强基层党的组织建设。小区中党员的成分比较复杂，涵盖了社会各个阶层、各级组织中的成员。因此，必须从管理体制上进一步理顺党员的组织关系，比如，明确各单位干部职工退休后组织关系一律回归社区，强化党员参加组织活动的考核，等等。要让小区党组织成为所有党员最后的娘家，增强所有党员的归属感和责任感。
二是有利于加强对社区党员的管理，发挥党员的先锋模范作用。当前，一些社区的党员很少参加党组织的活动，党组织中的成员工作积极性也不高。这与党员个人的思想觉悟、组织纪律意识有关，同时也与党组织作用发挥不充分有关。但是，不论何时，党员都是组织内的人，都是对党旗宣过誓的，都是承诺过为共产主义奋斗终身、随时准备为党和人民牺牲一切的人，对于党组织的工作安排和对群众有益的事，必须无条件地积极地去做。而在社区中，最缺乏的就是热心小区公共事务、关注群众生活冷暖、而又不计较个人利益得失的人，这与对党员的要求何其相似！因此，让党员在小区业委会成立和运行的过程中，发挥骨干作用，代表居民利益，既是对党员党性的考验，也是群众的期盼。这是直接服务于最基层群众，也是身体力行党员的责任和义务，如果其不能履责，那么不妨净化党的组织，让党能够始终真正代表最广大人民群众的根本利益。
三是有利于理顺基层管理体制，实现城市居民的自治管理。在我国农村，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主管理、民主监督。经过多年发展，村党支部与村委会的关系也逐步理顺，各自发挥着积极作用，村民有了事情也知道去找谁。而在城市，市民以小区为居住单位，但在小区内却缺少居民自治的组织，即使有业委会大多也不是由全休业主选举产生，难以代表业主的利益，导致以物业管理难为代表的问题始终难以解决。如果由小区党支部来负责组织小区业委会的组建，并继尔在运行中发挥领导作用，那么，不仅可以理顺城市基层管理的体制，强化党对基层社会事务的管理，而且党员自身也是业主，无论是自身加入业委会还是选举居民代表加入业委会，都可以较好地代表业主的利益，也容易得到全体业主的信任，并有效地发挥管理作用。
当然，发挥党支部在小区管理中的关键作用，也有一些需要进一步考虑的问题，比如支部书记和业委会主任的关系问题，业主代表的选举与党员的代表性问题，对党员在社区工作的考核管理问题，等等。这些不妨先采取试点的方式，在实践中逐步建立和完善，进而补齐城市基层管理的短板。
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