在去年11月5日国务院常务会议出台4万亿的经济刺激计划之后，围绕四万亿的争论就一直没有停止。比如，四万亿究竟是什么，是增量项目还是存量项目，中央财政究竟投入比例多大，四万亿的钱来自那里，要不要人大审议，投资信息如何公开等等，一直是大家关注的话题，而这些疑问，直到本届人大开幕之前，依然没有一个正式的答案。

在3月5日，温总理在人大所做的政府工作报告中，关于四万亿的投资，可谓揭开了一些谜团。按照温总理的报告，4万亿投资作为应对危机，刺激经济的重要举措，意味着政府各级政府在未来的两年内，中央政府拟新增1.18万亿元，总共带动4万亿的投资规模，从而熨平危机带来的经济下行周期，刺激消费，拉动经济。

这样，“4万亿”这个举世瞩目的投资计划的内涵基本清楚了，不是中央政府直接拿出4万亿进行投资，而是通过1.18万亿元的投入，发挥投资的乘数效应和带动效应，撬动总额为4万亿元的投资。而且报告说的很明白，1.18万亿元都是中央政府新增的投资，这意味着，属于今年投资计划的部分必须纳入今年的预算由人大进行审议。

概念清楚了，第二个问题自然而然需要回答：1.18万亿元的两年投资计划，今年投资所占比例为多少。从目前金融危机的形势来看，态势之严峻恐怕意味着1.18万亿元的相当部分将在今年落实。温总理的报告没有提出这个比例分配问题，只是指出，今年中央财政投资总额是9080亿元，这显然并不全部是1.18万亿元属于今年的投资比例。显然，在中央财政预算报告审议之前，这个比例问题依然是一个谜。

第三个问题：钱从那里来。考虑到今年财政增收的困难和实施结构性减税计划，财政减收增支形成的缺口自然需要预列财政赤字。按照温总理的报告，今年财政拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时代地方发行2000亿元的地方债券，全国总共赤字合计9500亿元，创下了60年来最大规模的财政赤字，在9500亿的财政赤字里，属于4万亿投资的比例是多少，怎么安排。依然需要等几天以后人大对财政预算的审议，否则，在假设的基础上计算银行资金所占比例没有任何意义。

4万亿的投向虽然一直备受关注，但并没有引起争议，在去年出台4万亿投资计划的时候，已经明确投向为基础设施、环保、生态建设、灾后重建等民生工程。在温总理的报告里，做了进一步的明细：主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。而且特别强调，政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。

目前总理报告提供的信息只能分析至此，在某种程度上解决了此前民众在程序甚至实体问题上的一些疑问，但并非全部疑问。预想在2009年财政预算报告审议之前，“两会”的人大代表和政协委员对于“四万亿”的投资仍将有真知灼见的建言，同时，也将提出一些进一步需要细化的疑惑：比如，1.18万亿元的投资今年所占的比例；投资项目的分布和审核标准；监管和审批的制度框架；如果金融危机进一步深化，是否在今年的预算中留出灵活的空间，或者授权人大常委会灵活机动；为确保4万亿投资的安全，能否对四万亿投资的预算“计划单列“，并制定专门的条例和实施细则等等，既是两会代表和委员们需要讨论清楚的，更是民众非常关心的。温总理在报告中说，政府应该公开透明，让人民群众知道政府在想什么、做什么。解答4万亿投资在老百姓心中的疑惑无疑是最直接的体现。

（东早专栏文章）