管仲改革有一点别出心裁之处，在国都设"七市"，置"女闾"七百，据考证，七百女闾，也就是为一万七千五百家，服务于达官贵人、仁人志士、四海商贾，征其"夜合之资"，以佐军国。因此也就成为娼妓业的祖师爷。

一万七千五百家妓院，而当时齐国的人口仅为300万左右，当然也有计算到1200万左右。从妓院/人口比而言，这种妓院的密度是相当高的。

妓院的国营化在东西方几乎是在同一时期，中国是管仲，而西方则是在希腊，雅典的大政治改革家梭伦，他决定开设国营妓院还受到广大人民群众的拥护，一致认为这样可以满足了许多青年男子的需求；并保护了良家妇女，可以减少社会上性骚扰的发生。梭伦就任时期为公元前594年，创设国家妓院也是在这一时期，而管仲相齐在685年，死公元前645年，管仲创设国家妓院至少比梭伦早60年以上。当然从现在的道德观点来看，这并不值得中华民族骄傲。而其实这是人性主义在当时历史时期的一次张扬。从历史唯物主义的观点来看，这在当时是一种进步。

管仲设立国家妓院并不是为了淫乐，也不是异想天开，而是有一些政治和经济目的的：

第一，为国家增加收入，清朝褚学稼说：“管子治齐，置女闾七百，征其夜合之资，以充国用，此即花粉钱之始也。”

第二，缓和社会矛盾，即一方面不要使许多男子有无处发泄性欲的苦恼，另一方面使大量女奴隶得以适当安置，就业问题得到了解决。《韩非子·外储》说：“桓公见民行年七十而无妻，以告管仲。对曰：‘臣闻上有积财，则民必匮乏；宫中有怨艾，则民有老而无妻者。’桓公曰：‘善。’令于宫中女子未尝御者出嫁之，乃令男子年二十而室，女子年十五而嫁。”这句话的意思就是：桓公作为一国之君，颇有爱民之心。看看到了一些男人到了七十岁还没有老婆，就告诉管仲，管仲回答道“臣认为上层社会人士家中钱财太多，则老百姓肯定就会穷，宫中的宫女太多，君王根本宠幸不到，宫女们天天盼不到君王与自己同床，肯定会有怨艾，那么民间的老百姓肯定会有光棍”，桓公答道“对呀”桓公于是做出了一个伟大的、英明的、无私的决策：凡是在宫中还没有与自己有过爱爱关系的宫女全部出嫁。并且法律规定男子二十岁可以成家，女子十五岁可以出嫁。

当然对于当时在战争中俘获的女性以及犯罪的女性、没有正当职业的女性统统可以安排就业，从事性产业工作。于是才有了这样一个庞大的妓女队伍。而这只队伍的出现，可以提高财政收入。

第三，人才引进的需要。 当时各国诸侯群雄并立，天子懦弱，江湖已经没有了统一的老大，桓公的爷爷与老爸曾经在各个诸侯中有一定的影响，当过盟主，那是往事。齐国要称霸，必须网罗人才，人才是国家的栋梁，是关键。用游谈之士，管子相齐，已开布衣卿相之局，可是这些游士大都是生活放荡不羁的人，喜爱妇人与醇酒，于是开设妓院就成了吸引他们的一种手段。燕太子丹也有类似的做法，他为了招揽人才，吸引游士，挑了一批美女安置在旅馆中，每有宾客经过，就派这些美女招待、侍宿。

第四，讨好老板，供齐桓公娱乐。齐桓公好色，宫中的妻妾玩腻了，还要出来寻求刺激。这就是古人所云“妻不如妾，妾不如妓”。《韩非子·外储说右上》说：“桓公之伯也，内事属鲍叔，外事属管仲，被发而御妇人，日游于市”，就是说齐桓公处理国家事务，宫内事务交给鲍叔牙，外面的事务交给管仲，自己则经常在外面泡妞。管仲创设妓院既能创收，也能够满足齐桓公所好。真可谓一举多的。而齐桓公带头泡妞，领导的身体力行，给下面的员工做出了榜样，于是大家皆以此为荣，纷纷效仿，老板给他们开出的工资，嘿嘿，又回到了老板的口袋中。

这里需要再次提醒的是，在人类文明历史的长河中，性产业并不是一开始就是不道德的或者是有罪的。中国的对于妓女的这样一个职业存在是认可的，管仲称之为 “闾女”。唐代是中国古代文化最为繁荣的时期。唐代的妓女被称为“伎”，现在日本还用“闾女”这个词。“伎”的意思就是“技人”，意思就是“艺人”。“妓”一词就带有明显的歧视性，“人”字旁的唐代歌舞伎是人。唐代白居易老师常年混迹于教坊花丛，写下了很多赞美“伎”的华丽诗篇。唐代开始，科举第三被称为“探花”，并且一直沿用。唐代的名妓薛涛更是代表性人物，她才华横溢，琴棋书画无一不通，终身未嫁，而且在当时得到了许多的达官贵人、地方行政长官的爱慕。唐代政府为了活跃百姓文化生活，促进消费市场的繁荣，还鼓励这一行业的发展。这些都是受到了管仲的影响。唐朝甚至专门铸有许多套正面镌刻着“风花雪月”四字，背面刻有男女合欢图的纪念币。在南北宋烟花业是合法的职业。宋代商业发达，妓女行业也十分繁盛。宋徽宗只要有空就会到李师师的春楼上去欢度良宵。但是宋徽宗只能通过地道去妓院，看来在宋朝对于妓女的社会认可程度开始下降了。

中国的妓院社会地位下降是从明朝开始的。这个时候开始取消官妓，明宣宗宣德年间1425~1435中国开始了扫黄运动，因为明宣宗朱瞻基因为喜欢玩蟋蟀，而取消了妓院。到了清朝，扫黄运动就愈演愈烈，从顺治三年（1646年）开始，清廷明令禁娼，所有官办妓院一律取缔，沿袭近千年的教坊制度被废除，至“顺治十六年裁革女乐后，京师教坊司并无女子” ，至康熙初年，各省官妓几乎绝迹。倒是到了乾隆皇帝，他是个玩家，更是得益于他的父亲雍正皇帝给他留下了大笔的钱财，所以，他可以潇洒风流的三下江南微服私访，为啥呢？江南有女子，天生赋丽质，可人呀。但是并未明显对于妓院解冻。

太平天国起义在占领南京以后也是公布了禁娼令。在曾国藩拿下南京以后，面对焦土，如何让南京重新焕发青春，曾老夫子这个大儒却选择了一种偏门的确与大清令相左，干嘛呢？首先办妓院----他“效管仲之设女闾”，首先请示皇帝，在皇帝允许以后，在南京发布弛娼令，划行规市，设立了红灯区。并亲自倡设六家妓院于清溪一带，允许六家任意增妓，以扩大规模，于是六家公开营业，“招四方游女，居以水榭，泛以楼船，灯火箫鼓，震炫一时，遂复承平之盛”。曾国藩还几次与幕僚、宾客游览，召妓歌舞助兴，以身作则鼓励消费，于是娼妓业很快地在江、浙地区向外地蔓延恢复。“一时士女欢声，商贾麇集，河房榛莽之区，白舫红帘日益繁盛，寓公土著风闻来归，遂大有丰昌气象矣。”仅10年，战后一片废墟的江南，“旧貌尽复”，以前中国历朝战乱后，战乱地一蹶不振的局面罕见地没有出现。

曾国藩突破礼教，不顾朝廷禁娼制度的弛娼令，有大功于社稷和江南。

管仲通过大力发展娱乐业，鼎盛时期，齐国的经济开始繁荣。娱乐业带动了旅游业，旅游业带动了其他的第三产业，第三产业需要工业基础，于是带动了盐铁业。GDP得到了快速增长，年增长率如果加水分的话，可能是在20%左右。

 但是GDP仅靠男女裤裆交易是不可能出现高质量的经济结构，“革命尚未成功，我辈还需努力”。管仲采用了第二招。