建议在上海率先建立意定监护登记查询平台并逐步向全国推广

——补缺遗嘱公证外的空白保障老年人养老体系有序流转

近日，患认知症的北京慈善家李春平资产疑被侵吞财产一事，在网上闹得沸沸扬扬。李春平本人在被证实患病期间，其财产交给一家非公证性质机构托管，加上亲友莫衷一是的说法，使真相扑朔迷离。随着中国人口老龄化的加剧，孤老、失忆老人、失独家庭、独居老人、子女心智障碍家庭的增加，给本来已经非常严峻的养老形势雪上加霜，反应在养老等生前安排和遗嘱继承等生后安排的社会矛盾上，主要体现在：

一、社会转型造成老年人生前养老照护与生后财产分配的矛盾与纠纷急剧增加

大规模城市化、人口迁徙、科技知识更新等，造成老年人与子女分居的现象越来越普遍，很多老年人越来越依赖子女以外的监护者管理自己的日常起居、医疗照护、财务保管，由此，其丧失意识行为能力后（俗称老糊涂）的权益安排，也越来越倾向于这些为自己付出的监护者或者可信赖者。如果不事先有所约定，那么当老年人失去行为能力、思维变得糊涂后，平时没有尽到孝道的子女、亲友纷至沓来试图插足治疗方案、瓜分遗产，造成很多纠纷和矛盾，并对中华民族传统的孝道文化带来非常消极的影响。

二、社会民众对“意定监护人”概念的理解缺失

2013年7月1日修订后实施的《中华人民共和国老年人权益保护法》第26条首次提出了“意定监护”的概念，即允许老年人在具备完全民事行为能力时，根据个人意愿预先指定将来对自己有利的监护人，充分尊重老年人的自主决定。2016年5月1日起修订后施行的《上海市老年人权益保障条例》第18条更进一步规定意定监护应通过公证等方式予以明确。意定监护属于一种委托关系，其约定内容可以包含生活、照护、医疗和财务安排等，填补了仅仅依靠“生后事”——遗嘱来安排养老生活的空白，为老人在丧失行为能力直至去世时的“生前事”做出了有法可依的安排。本来是一件好事，但民众对此法律制度的理解不够，在不少人连遗嘱公证观念尚未确立的前提下，意定监护的实施叫好不叫座。

三、缺乏权威而统一的意定监护登记查询平台

目前，全国公证遗嘱备案查询平台于2014年1月开通运行，是我国第一个全国范围的遗嘱信息库。截至2016年底，已存有近一百三十万条公证遗嘱数据，成为全国老年人解决身后事的法定保障信息库。但是，我国老年人基数庞大，遗嘱公证只解决老人去世后财产分配的纠纷，而老年人过世以前的养老过程中，财产处置和监护责任等都缺乏规范、权威、统一举证依据。一个简单的例子：不少老人失去行为能力、行动不便或失忆后，连用于看病养老的银行卡里的存款都无法顺利取出，更别说以房养老了，给监护方、养老机构、医疗机构以及居委会、法院带来极大的工作压力；如果老年人在意识清醒前能通过法定途径事先指定监护人，并嘱托好相关事宜，老人糊涂后有据可查，那么就会减少这些看似荒唐的尴尬。

由此建议：

1、建立统一规范的意定监护登记查询平台

借鉴德国、法国、日本等国建立意定监护登记查询系统的经验，可从老龄化严重、各种养老配套较为完善的上海市开始试点，由归属司法行政系统的上海市公证协会牵头，各区县公证机构作为受理登记服务点，在已有的上海公证遗嘱查询平台的基础上设立“上海市意定监护登记查询平台”，根据老年人的意愿登记监护人，在老人失忆和失去行为能力后，相关民政、居委会、法院、医院、养老机构等能够便捷而明晰地查询到老人事先指定的监护人，监护人根据公证机构出具的监护资格公证书，从而保障老年人养老体系的有序流转。

2、意定监护内容细节化、全面化、规范化、标准化

结合养老实际情况，充分调研老年人生前生后的各种细节问题，尽量将意定监护的内容做到全面化、规范化、标准化，涵盖照护、医疗、财务保管、委任监护人以及公共监护人的指定等，最大限度减少日后产生纠纷矛盾的可能，减少对社会公共管理资源的浪费。具体措施包括由上海市公证协会制定意定监护协议示范版本，供老年人选择适宜的条款使用。

3、从社区基层开始宣传意定监护概念

民政和社区街道牵头，配以公证机构的咨询，向广大居民宣传指导意定监护概念，形成广大居民为“生前事”周全考虑、安排的社会氛围。

 姚耀（农工民主党浦东）

                                          2017年1月5日