韩浩月

记者通过仔细查阅有关资料，以9亿元为2011年内地各省市征收社会抚养费的平均数，全国31个内陆省市总征收规模高达279亿元。但如此巨额社会抚养费去向何处成为一个谜，记者调查发现，一些县级政府甚至明文规定，社会抚养费征收款的一定比例用于奖励乡镇、村一级计生专员。（5月2日中国广播网）

作为现行法规，《人口与计划生育法》对超生的家庭征收社会抚养费，这笔每年高达200多亿的巨额款项，去向何处、如何使用如今却成为一个迷，如果这项法规想要继续实行下去，那么势必要公开、透明地公布社会抚养费的使用明细，如果社会抚养费真如一些地方政府所做的那样，“社会抚养费抚养计生委”，那么到了有必要重新衡量、评价这项法规是否合理的时候。

征收社会抚养费的理由是超生人口占用了社会资源，姑且不论这个有争议的说法是否成立，如果社会抚养费的大部分能用到孩子身上，也会让超生家庭多些心甘情愿缴纳的理由。但对于社会抚养费该怎么用，《人口与计划生育法》语焉不详。具体到地方，比如山东省出台的《计划生育社会抚养费征收管理办法》，明确规定社会抚养费应当全部用于计划生育事业，将85%的社会抚养费使用权归于县级计生委，但具体怎么用谁也不清楚。

社会抚养儿童所占用的资源，无非是教育投入、安全保障、健康保障、成长培养、社会就业等，由此不难推断，社会抚养费应由拥有使用权的部门，按比例划给教育、安保、医疗与卫生、培训与就业等各系统，如此才能让社会抚养费名副其实。但我国推行义务教育已久，因超生而不能享受义务教育，需另外付一笔费用，这本身就形成了悖论。另有难以理解的地方是，乡镇计生人员本来拥有工资，但社会抚养费还要分出30%到40%用于奖励村镇一级计生专员，这无形中会鼓励基层计生部门“放水养鱼”，漠视超生、热衷罚款。

按照山东省的《管理办法》，社会抚养费不但“计生生育事业”，而且使用权归于各级计生委，没有财政部门的划拨调度，社会抚养费成为计生部门盘子里的蛋糕，既然起不到“社会抚养”的作用，那不如更名为“计划生育事业费”更合适。下一步想要保证社会抚养费的征收合理性，就有必要看看就用有多少钱用在“社会抚养”方面、用到了孩子身上，否则社会抚养费真成了一个空设的名号，失去了其最起码的征收理由。