韩浩月

日前，国务院法制办公室公布了《校车安全条例(草案)》征求意见稿，但这一意见稿所引起的各方反应是，“学校怕担责”、“家长怕没车”、“企业怕风险”。（12月12日《京华时报》）

征求意见稿针对校车安全，提出了一些强制规定，比如，“不避让校车处500元以下罚款”、“改装校车将强制报废”、“校车超载将从重处罚”、“学校不尽职出事追责”……从以前对校车安全“从来不谈”，到现在呼应民意出台规定，按道理讲，各界对此都应持认同和欢迎态度才对，但从学校到家长再到运营企业所表现出来的忧虑态度，表明征求意见稿只解决了表面上可执行性较强的问题，而忽略了深层的“利益驱动”法则，也就是俗称的“治标不治本”。

校车运营很难实现纯公益性质，在运营费用方面，政府无法大包大揽，这就需要参与校车运营的企业，要有一定的利益。而新规施行后，交通运营企业所承包的校车业务一旦发生安全事故，将面临非常严厉的惩罚，承担重大的责任，再加上本来校车业务就风险大、利润低，企业失去了发展和推动校车业务的动力。企业不愿意购买高质量的校车，家长因为担心校车准入门槛高而担心没车可用，学校害怕不达标的校车引发事故追究责任追到自己头上——“三怕”具有了连锁效应，而解锁的最好办法是，拥有数量足够多、质量足够高的校车。

但《校车安全条例(草案)》征求意见稿只是针对校车安全的，至于大家都关心的校车来源，这不关这个文件的事情。因此，企业呼吁政府出资购车，以减轻企业资金压力，用盈利吸引力抵消部分运营风险，这样企业才有心思去专心做校车业务。车安全了，企业用心了，家长自然就不怕了，同理，学校自然也会放心不小。可见，校车安全由两个重要部分组成，一是严格的管理制度，二是全体系都有的让人放心的校车，两者相辅相成，才能最终让公众对校车放心。所以，建议在《校车安全条例(草案)》正式出台的同时，也能够有一个为全国学校配备校车的方案出来，让大家一起群策群力。

有了校车，有了安全条例，依然不够，还需要明确的责任归属。征求意见稿虽对校车安全责任进行了一些规定，但却把责任分摊化了，运营企业和学校，承担了过重的责任，具体的政府主管部门、交通安全部门的责任，显得有些模糊，这不利于今后的校车使用与管理，也很容易造成事故发生后各方推诿责任的局面。对于校车安全，要明确地将责任落实到具体的单位和领导人身上，当事故发生后，有该单位全面负责调查、追责，如果工作不力、责任不清，这样上级领导单位追究起来，也能找到具体的责任单位和责任人。也只有当校车安全的担子，压到具体单位和责任人身上的时候，才会真正有人重视这项工作。

《校车安全条例(草案)》征求意见稿将校车安全的责任，明确给了县级以上地方政府承担，这是一大进步。为配合好条例的实施，其实也不妨将校车配备的任务，也落实给地方政府，由地方政府牵头筹款购车，中央财政予以补贴，再加上社会捐助，相信给中国的孩子全部配上安全的校车，并不是多难的事情。