自2016年脱离低收入国家，成为中等偏下收入国家以来，柬埔寨经济发展进入快速通道，5年来国内经济增速超过7%，宏观经济形势相对平稳，产业结构逐步调整和优化。这一期我们就来分享下柬埔寨2019年经济状况，并对2020年的经济情况做个预测。

一、2019年的经济基本面和取得的成绩

柬2019年GDP总值将达到268亿美元，增速将达7.1%，人均GDP将达1679美元，通胀率将从去年的2.5%小幅升至2.8%。服装鞋业加工、旅游、建筑业、农业是柬埔寨传统经济支柱产业。据柬埔寨商业部统计，2019年前10个月，柬埔寨总出口额达到108亿美元，同比增长6.4%。其中，服装纺织品和鞋类占比68%，为73.5亿美元；大米占比2.6%，为2.86亿美元。

外国投资者对柬埔寨经济发展依然看好。据柬埔寨土地管理、城市规划和建设披露，2019年1月至9月，柬国土、城市规划和建设部共向3433个建设项目发放了许可证，比2018年同期增长35%。建筑业投资者主要来自中国、韩国和日本。2019年前11个月，该行业吸引87亿美元投资，比2018年同期增长67%。建筑行业快速发展反映了投资者对柬政治和宏观经济稳定的信心。

据旅游部统计，外国游客赴柬人数2019年前10个月达到529万人次，同比增长9.7%。其中中国游客超过200万，和2018年同期相比增长24.4%。

柬埔寨银行业协会认为，国家经济形势和银行业发展联系密切。2019年银行业发展良好，反映出国家经济状况也是相当不错的。外国投资者，特别是中国投资者，对柬埔寨政治稳定和宏观经济稳定依然很有信心。

二、经济发展存在的不稳定性和柬埔寨政府的对策

1. EBA待遇问题

柬埔寨以最不发达国家名义享有向欧盟市场出口“除武器和弹药以外所有产品免税”（EBA）待遇。据欧盟数据显示，2018年，柬埔寨对欧盟出口总额为58.6亿美元，其中约95%利用EBA政策免税进入欧盟。

自2016年柬埔寨正式脱离低收入国家，EBA关税优惠利好逐渐削弱。2019年2月，欧盟议会正式开始对柬埔寨启动为期18个月的EBA贸易优惠待遇审核法律程序，以决定是否撤销该优惠待遇。如果撤销优待政策，服装、鞋类和自行车产品进入欧盟市场的关税将分别增加12%、16%和10%，EBA撤销可能会影响柬埔寨经济增长前景，最有可能的部分撤销EBA贸易优惠待遇，或增加部分关税。

为应对此挑战，2019年开始，柬埔寨政府实施了包括降低物流成本、减少公众假期、降低电费、简化出口程序，取消原产地认证收费等措施，以降低制造业和出口成本，增强自身外部竞争力，增强经济独立性。

2. 旅游业问题

2019年柬埔寨旅游业快速发展同时，也显露出部分隐忧。暹粒省的吴哥古迹作为柬埔寨最知名的旅游资源，2019年接待外国游客人数持续下滑，1-10月份，吴哥古迹一共接待了180万国际游客，同比下降了13.7%，10月份接待外国游客人数约14万人，同比下降了25%。

为应对挑战，柬旅游部推出《暹粒省旅游发展总体规划》和《2019-2020年短期行动计划》，重点发展洞里萨湖、荔枝山及周边地区，打造更多旅游新名片，延长游客停留时间，提升柬埔寨旅游业的竞争力。

三、2020年经济增长预测

根据世界银行报告显示，依托于出口和内需增长，柬埔寨经济将依旧保持活力。柬政府近期推出的降低物流成本、减少公共假期等措施有利于增强柬埔寨经济的竞争力。政府可推出财政刺激措施来应对EBA可能撤销带来的负面影响。即便欧盟可能取消柬埔寨贸易优惠待遇为柬服装加工制造业发展带来不确定因素，但柬总体经济预计仍将以6.5%左右的速度快速增长；亚洲开发银行（ADB）给出了更加乐观的预期，预计2020年柬经济增长可达6.8%。

柬埔寨《2020年国家财政预算案》数据显示，2020年政府支出将增至82.3亿美元，同比增长22.73%，以满足国家发展需求，促进经济增长。展望2020年，柬政府预计经济增长可达到6.5%，人均GDP将达到1816美元。其中，工业部门预计增长8.9%，服务业增长6.4%，农业增长1.7%。

另外，外资持续流入、大量廉价劳动力和重要出口市场的优惠政策给柬埔寨加速融入全球价值链带来了优势。但未来需要在扩大贸易合作范围、降低市场准入、改善教育和职业技术培训、把握数字经济机遇方面推出更加综合的政策。分析人士对柬中短期内的经济形势依然看好，不过需要在人力资源、技术、基础设施、改善投资环境、实现农业现代化和保护环境等方面进一步努力。

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