村规无权强制规定“抽烟标准”

乔志峰

湖北一村民抽18元一盒香烟违反村规，被罚2000元。湖北保康县马桥镇尧治河村出台了《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》，提倡勤俭节约，杜绝铺张浪费，规定领导家庭（村“两委”班子成员）吸烟不得超过10元/盒，酒不得超过60元/瓶；干部家庭（企业中层副职以上干部）和中等以上收入家庭吸烟不得超过5元/盒，酒不得超过50元/瓶；普通职工家庭和普通村民家庭吸烟不得超过2元/盒，酒不得超过20元/瓶。村民周定福48岁生日大办酒席，喝的都是批发价220元/件（6瓶装）的稻花香酒，抽的是18元/盒的黄鹤楼香烟，违反了村规。经调查，村纪委、督办室联合下发了督办处罚通报，在全村对其周定福通报批评，并给予2000元的罚款。（10月14日《楚天都市报》）

尧治河村这个村规，连村民喝什么酒、抽什么烟都制订了“严格标准”，真牛。甚至，他们还对领导家庭、干部家庭和普通村民给出了不同的标准。既然是提倡勤俭节约，那就应该一视同仁，为何还要将人分为三六九等，领导和干部就能喝好一点的酒、抽好一点的烟，普通村民只能“低人一等”？这恐怕既涉嫌歧视和不公平，同时也透露出一个令人不安的潜台词——莫非该村的收入差距很大，领导和干部的收入比村民要高得多？

规定吸烟标准的“最牛村规”值得质疑之处还远不止此。首先，该村规（或曰“管理办法”）有无合法性？村规民约是村民在实施村民自治时，依照国家政策和法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。因此，村规民约必须遵循法定程序，尊重村民集体意愿，经过民主程序方能制定，否则便不具备合法性。不知尧治河村的村规是否经过了合法程序？抑或干脆就是村委甚至个别领导的“拍脑袋决策”？如系后者，便是不折不扣的“土政策”，不能强加于村民。

即便村规经过了相应的程序、得到了村民的认可和通过，其法律效力也不是无限的，也须受到限制。最基本的原则是，村规内容必须合法，不能与国家现行法律有冲突，不得含有侵犯村民人身权利、财产权利、民主权利等合法权利的内容。喝什么酒、抽什么烟，都是公民的个人权利，只要花的是自己的钱、没有影响到其他人的合法权益，谁都无权干涉。哪怕是村规，也无权强制规定村民的“吸烟标准”。

另外，根据我国《行政处罚法》，行政处罚权只能由国家法定机关依照法定程序来制定。很显然，村民自治组织并非国家机关，无权擅自设定处罚权，“村民抽18元一盒香烟因违反村规，被罚2000元”的处罚本身就涉嫌违法，应予及时纠正。同时，涉事村委更须提高法治观念、学习法律常识，不要脑袋一拍、糊涂政策出台。

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