土地招拍挂出让公告的四种形式

    一、招标拍卖挂牌出让公告的重要性

    招标拍卖挂牌出让公告，是市、县国土资源部门（出让人）以公告方式邀请不特定的潜在竞买、竞投人就出让宗地参加投标、拍卖、挂牌的意思表示。发布招标拍卖挂牌出让公告，是国有建设用地使用权公开出让的最显著特征。发布招标拍卖挂牌出让公告的目的，是使有兴趣竞买或竞投的潜在投标人或竞买人了解政府出让土地的主要情况，以便决定是否参加招标拍卖挂牌出让活动。招标拍卖挂牌出让公告包括哪些内容、在何种媒介上发布，不仅直接决定了招标拍卖挂牌出让信息的传播范围，也会影响到招标拍卖挂牌出让的竞争程度和出让效果。这些对国土资源部门和潜在竞投人或竞买人都是至关重要的。因此，国土资源部、监察部出台的相关政策，特别是《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》，对招标拍卖挂牌出让公告的内容和发布方式均提出了明确要求。

    二、招标拍卖挂牌出让公告的内容

    1．招标出让公告的主要内容

    招标出让公告涉及招标出让的基本信息，主要包括：

（1）出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行招标的，还应注明其机构的名称、地址和联系电话等；

（2）招标地块的位置、面积、用途、开发程度、规划指标要求和土地使用年限等；

（3）投标人的资格要求及申请取得投标资格的办法；

（4）获取招标文件的时间、地点及方式；

（5）招标活动实施时间、地点，投标期限、地点和方式等；

（6）确定中标人的标准和方法；

（7）支付投标保证金的数额、方式和期限；

（8）其他需要公告的事项。

    国土资源部在《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》中，制作了国有建设用地使用权招标出让公告文本格式和投标邀请书文本格式，要求市、县国土资源部门在编制招标出让公告和投标邀请书时使用。

 

国有建设用地使用权招标出让公告示范文本

               国土资源局

国有建设用地使用权招标出让公告

          告字[    ]    号

经＿＿＿＿＿＿＿＿人民政府批准，＿＿＿＿＿＿＿＿国土资源局决定以招标方式出让＿＿＿＿（幅）地块的国有建设用地使用权。现将有关事项公告如下：

一、招标出让地块的基本情况和规划指标要求

[其他需要说明的宗地情况]

二、中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请参加，申请人应当[可以]单独申请[，也可以联合申请]。[申请人应具备的其他条件]

三、本次国有建设用地使用权招标出让按照价高者得原则确定中标人[本次国有建设用地使用权招标出让按照能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准者得的原则确定中标人]。

四、本次招标出让的详细资料和具体要求，见招标出让文件。申请人可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日，到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）获取招标出让文件。

五、申请人可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日，到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）向我局提交书面申请。交纳投标保证金的截止时间为＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时。

经审查，申请人按规定交纳投标保证金，具备申请条件的，我局将在＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时前确认其投标资格。

六、本次国有建设用地使用权招标出让活动定于＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时至＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时在＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）投标，＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时在＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）开标。

七、其他需要公告的事项

（一）本次招标不允许[允许]邮寄投标文件[，但必须在投标截止时间前收到方为有效，具体时间以我局收到投标文件的时间为准]。

……

八、联系方式与银行账户

联系地址：                         

联系电话：                         

联 系 人：                         

开户单位：                         

开 户 行：                         

账    号：                         

                国土资源局

      年    月    日

 

 

 

国有建设用地使用权招标邀请书示范文本

                国土资源局

国有建设用地使用权投标邀请书

＿＿＿＿＿＿＿＿（被邀请单位名称）：

经＿＿＿＿＿＿＿＿人民政府批准，＿＿＿＿＿＿＿＿国土资源局决定采取邀请招标方式出让＿＿＿＿（幅）地块的国有建设用地使用权，现邀请你单位参加投标。具体事项如下：

一、招标出让地块的基本情况和规划指标要求

[其他需要说明的宗地情况]

二、投标人应具备以下条件

……

三、本次国有建设用地使用权招标出让按照能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准者得的原则确定中标人。

四、本次招标出让的详细资料和具体要求，见招标出让文件。你单位若愿意参加此次投标活动，可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）获取招标文件。

五、你单位可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）向我局提交书面申请。交纳投标保证金的截止时间为＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时。

经审查，你单位按规定交纳投标保证金，具备申请条件的，我局将在＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时前确认投标资格。

六、本次国有建设用地使用权招标出让活动定于＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时至＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时在＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）投标，＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时在＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）开标。

七、其他需要注意的事项

（一）本次招标不允许[允许]邮寄投标文件[，但必须在投标截止时间前收到方为有效，具体时间以我局收到投标文件的时间为准]。

……

八、联系方式与银行账户

联系地址：                         

联系电话：                         

联 系 人：                         

开户单位：                         

开 户 行：                         

账    号：                         

                国土资源局

      年    月    日

 

 

    2．拍卖出让公告的主要内容

    拍卖出让公告涉及拍卖出让的基本信息，主要包括：

（1）出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行拍卖的，还应注明其名称、地址和联系电话等；

（2）拍卖地块的位置、面积、用途、开发程度、规划指标要求和土地使用年限等；

（3）竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法；

（4）获取拍卖文件的时间、地点及方式；

（5）拍卖会的地点、时间和竞价方式；

（6）支付竞买保证金的数额、方式和期限；

（7）其他需要公告的事项。

    国土资源部在《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》中，制作了国有建设用地使用权拍卖出让公告文本格式，要求市县国土资源部门在编制拍卖出让公告时使用。

 

国有建设用地使用权拍卖出让公告示范文本

                国土资源局

国有建设用地使用权拍卖出让公告

          告字[    ]    号

经＿＿＿＿＿＿＿＿人民政府批准，＿＿＿＿＿＿＿＿国土资源局决定以拍卖方式出让＿＿＿＿（幅）地块的国有建设用地使用权。现将有关事项公告如下：

一、拍卖出让地块的基本情况和规划指标要求

[其他需要说明的宗地情况]

二、中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请参加，申请人应当[可以]单独申请[，也可以联合申请]。[申请人应具备的其他条件]

三、本次国有建设用地使用权拍卖出让采用增价拍卖方式，按照价高者得原则确定竞得人。

四、本次拍卖出让的详细资料和具体要求，见拍卖出让文件。申请人可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日，到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）获取拍卖出让文件。

五、申请人可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日，到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）向我局提交书面申请。交纳竞买保证金的截止时间为＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时。

经审查，申请人按规定交纳竞买保证金，具备申请条件的，我局将在＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时前确认其竞买资格。

六、本次国有建设用地使用权拍卖会定于＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时在＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）举办。

七、其他需要公告的事项

……

八、联系方式与银行账户

联系地址：                         

联系电话：                         

联 系 人：                         

开户单位：                         

开 户 行：                         

账    号：                         

                国土资源局

      年    月    日

 

    3．挂牌出让公告的主要内容

    挂牌公告涉及挂牌出让的基本信息，主要包括：

（1）出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行挂牌的，还应注明其机构名称、地址和联系电话等；

（2）挂牌地块的位置、面积、用途、开发程度、规划指标要求和土地使用年限等；

（3）竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法；

（4）获取挂牌文件的时间、地点及方式；

（5）挂牌地点和起止时间；

（6）支付竞买保证金的数额、方式和期限；

（7）其他需要公告的事项。

    国土资源部在《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》中，制作了国有建设用地使用权挂牌出让公告文本格式，要求市县国土资源部门在编制挂牌出让公告时使用。

 

国有建设用地使用权挂牌出让公告示范文本

                国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告

          告字[    ]    号

经＿＿＿＿＿＿＿＿人民政府批准，＿＿＿＿＿＿＿＿国土资源局决定以挂牌方式出让＿＿＿＿（幅）地块的国有建设用地使用权。现将有关事项公告如下：

一、挂牌出让地块的基本情况和规划指标要求

[其他需要说明的宗地情况]

二、中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请参加，申请人应当[可以]单独申请[，也可以联合申请]。[申请人应具备的其他条件。]

三、本次国有建设用地使用权挂牌出让按照价高者得原则确定竞得人。

四、本次挂牌出让的详细资料和具体要求，见挂牌出让文件。申请人可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日，到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）获取挂牌出让文件。

五、申请人可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日，到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）向我局提交书面申请。交纳竞买保证金的截止时间为＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时。

经审查，申请人按规定交纳竞买保证金，具备申请条件的，我局将在＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时前确认其竞买资格。

六、本次国有建设用地使用权挂牌地点为＿＿＿＿＿＿＿＿；各地块挂牌时间分别：

1．＿＿号地块：＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时至＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时；

2．＿＿号地块：＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时至＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时；

……

七、其他需要公告的事项

（一）挂牌时间截止时，有竞买人表示愿意继续竞价，转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。

……

八、联系方式与银行账户

联系地址：                         

联系电话：                         

联 系 人：                         

开户单位：                         

开 户 行：                         

账    号：                         

                国土资源局

      年    月    日

 

    4．公开出让公告的主要内容

    一般来说，拟订国有建设用地使用权出让方案时，应该明确具体的出让方式，即招标、拍卖或挂牌方式，出让方案经市、县人民政府批准后，国土资源部门再按照批准的出让方案，编制出让文件，发布出让公告。但由于各地经济发展水平、土地市场环境的差异性，可能出现出让方案确定明确采取招标出让方式，招标出让公告发布，只有一人报名，不符合招标出让必须有三人以上报名的政策要求，招标出让活动因此终止的情况，不利于市、县人民政府按照土地利用年度计划和年度土地供应计划及时供地。

    为防止这种情况发生而影响土地的有序供应，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》明确，在编制宗地出让方案时不能确定具体的招标拍卖挂牌方式的，市、县国土资源行政主管部门可以在出让方案中只明确拟出让宗地采取公开出让方式，编制和发布“国有建设用地使用权公开出让公告”。因此，属于发布“国有建设用地使用权公开出让公告”情形的，在出让文件中应当明确根据申请截止时的申请情况来确定具体的招标拍卖挂牌方式。

    公开出让公告的内容主要包括：

（1）出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行挂牌的，还应注明其机构名称、地址和联系电话等；

（2）公开出让地块的位置、面积、用途、开发程度、规划指标要求和土地使用年限等；

（3）竞买人的资格要求及申请取得竞投、竞买资格的办法；

（4）获取公开出让文件的时间、地点及方式；

（5）根据申请截止时的申请情况确定具体的招标（拍卖、挂牌）方式后，招标活动实施时间、地点，投标期限、地点和方式（拍卖会的地点、时间和竞价方式；挂牌地点和起止时间）；

（6）支付竞买、竞投保证金的数额、方式和期限；

（7）其他需要公告的事项。

    国土资源部在《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》中，制作了国有建设用地使用权公开出让公告的文本格式，要求市、县国土资源部门在编制公开出让公告时使用。

 

国有建设用地使用权公开出让公告示范文本

                国土资源局国有建设用地使用权公开出让公告

          告字[    ]    号

经＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民政府批准，＿＿＿＿＿＿＿＿国土资源局决定公开出让＿＿＿＿（幅）地块的国有建设用地使用权。现将有关事项公告如下：

一、公开出让地块的基本情况和规划指标要求

[其他需要说明的宗地情况]

二、中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请参加，申请人应当[可以]单独申请[，也可以联合申请]。[申请人应具备的其他条件]

三、我局将根据申请截止时的申请情况，在＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时确定上述宗地公开出让的具体方式（招标拍卖挂牌或挂牌），并告知所有申请人。

本次国有建设用地使用权公开出让按照价高者得原则确定受让人。

四、本次公开出让的详细资料和具体要求，见公开出让文件。申请人可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日，到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）获取出让文件。

五、申请人可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日，到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）向我局提交书面申请。交纳投标、竞买保证金的截止时间为＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时。

经审查，申请人按规定交纳投标、竞买保证金，具备申请条件的，我局将在＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时前确认其投标、竞买资格。

六、公开出让的时间为＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时，地点为＿＿＿＿＿＿＿＿。

七、其他需要公告的事项

……

八、联系方式与银行账户

联系地址：                         

联系电话：                         

联 系 人：                         

开户单位：                         

开 户 行：                         

账    号：                         

                国土资源局

      年    月    日

 

    三、出让公告的发布与调整

    1．出让公告的发布

    为充分及时公开拟出让宗地的信息，国土资源部出台了一系列政策性文件，对招标拍卖挂牌出让公告的发布做了明确要求。2002年，国土资源部发布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（部11号令）明确规定：出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布招标拍卖挂牌公告。2004年，国土资源部、监察部下发的《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》进一步提出：招标拍卖挂牌出让公告，除在相关媒体上公布外，还应同时在中国土地市场网上发布，信息公开必须及时、准确、真实。2006年，国土资源部发布实施的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》进一步作了具体明确的规定：国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告，应当由市、县国土资源管理部门发布。出让公告应当通过报刊、电视台等媒体公开发布，并须同时在中国土地市场网和当地土地有形市场上发布。出让公告应当至少在招标拍卖挂牌活动开始前20日发布，以媒体首次发布的时间为起始日。2007年，国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（部39号令）再次明确规定：出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前 20日，在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布招标拍卖挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。因此，无论是招标出让，还是拍卖出让和挂牌出让，对出让公告发布的主体、发布的媒介和发布的时间要求都是一样的。

    2．公告的类型

    根据公告的内容和涉及的宗地数，出让公告一般可以分为两类。

（1）出让方式确定的出让公告和出让方式待定的出让公告。前者如 “国有建设用地使用权招标出让公告”、“国有建设用地使用权拍卖出让公告”或“国有建设用地使用权挂牌出让公告”。后者如“国有建设用地使用权公开出让公告”。

（2）单宗地出让公告和多宗地出让联合公告。出让公告可以是单宗地的公告，也可以是多宗地的联合公告。

 

单宗地公开出让公告

 

山东省临沂市国有土地使用权公开出让公告

（2008第22期）

经临沂市人民政府批准，临沂市国土资源局决定公开出让一宗国有土地使用权，现将有关出让事项公告如下：

一、出让地块基本情况和规划设计主要指标

二、申请人范围

中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，均可申请参加；可单独申请，也可联合申请。

　　三、申请与登记

　　 申请人持营业执照副本、法定代表人证明、法定代表人（个人）身份证、授权委托书、竞买保证金，于 2008年3月28日至2008年4月14日到临沂市国土资源局土地储备中心索取有关材料，提出竞买申请，办理竞买手续，逾期不予受理；申请人竞得土地后拟成立新公司进行开发建设的，在申请书中必须予以说明并明确新公司的出资构成、成立时间等内容。

　　四、出让方式及竞买时间、地点

　　拍卖时间、地点另行通知

　　挂牌出让定于2008年4月7日上午9时至 2008年4月16日下午5时整，挂牌地点在临沂市国土资源局土地储备中心，详见挂牌出让公告栏。2008年4月17日上午9时整在临沂市国土资源局土地储备中心举行揭牌和成交签字仪式（如有变动另行通知）。

　　五、本次国有土地使用权公开出让的事项如有变更，出让人将于2007年4月3日前在相关媒体刊登变更公告，届时以变更公告为准。

　　六、出让地块现场踏勘时间

　　出让人将根据申请人要求随时组织对地块进行现场踏勘，申请人也可自行踏勘。

　　咨询电话：0539- 831****        805****（传真）

　　查询网址：http://www.lygtzy.gov.cn

临沂市国土资源局地址：兰山区金雀山路59号

　　临沂市国土资源局土地储备中心地址：兰山区金雀山路105号（建行市中支行办公楼四楼）

联系人： *********

临沂市国土资源局

二ＯＯ八年三月十八日

    3．出让公告的调整

    公告期间，由于种种原因，如拟出让地块规划条件的调整、面积和用途的调整、招标拍卖挂牌活动实施时间和地点的调整、投标竞买保证金数额和支付期限的调整等等，从而使出让公告的内容发生变化，如不及时发布招标拍卖挂牌出让补充公告，就会造成政府向社会发布的信息与实际供地的信息不一致，既不利于竞投人参加出让活动，也会直接影响政府顺利将土地供出。正因为这样，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》明确规定：公告期间，出让公告内容发生变化的，市、县国土资源管理部门应当按原公告发布渠道及时发布补充公告。涉及土地使用条件变更等影响土地价格的重大变动，补充公告发布时间距招标拍卖挂牌活动开始时间少于20日的，招标拍卖挂牌活动相应顺延。发布补充公告的，市、县国土资源管理部门应当书面通知已报名的申请人。

    4．出让公告发布与调整的原则

    根据上述政策规定，发布和调整招标拍卖挂牌出让公告时，必须把握五点：

    一是公告发布的主体。公告发布的主体应当是市、县国土资源管理部门。法律明确规定国有建设用地使用权出让的主体是市、县国土资源管理部门，发布出让公告是出让人以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权中必不可少的环节。

    二是公告发布的内容。公告的内容是拟招标拍卖挂牌出让土地的主要信息。主要涉及招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点等，招标拍卖挂牌出让的全部信息可以在出让须知等出让文件中获取，因此，公告内容无需面面俱到。

    三是公告发布的时间。公告应当至少在招标拍卖挂牌活动开始前20日发布，以媒体首次发布的时间为起始日。可以多于20日，但不得少于20日。

    四是公告发布的渠道。出让公告可以通过报刊、电视台、互联网、土地有形市场等多种渠道公开发布，但必须同时在中国土地市场网和当地土地有形市场上发布。也就是说，除了必须在中国土地市场网和市、县土地有形市场发布出让公告之外，也可以在其他媒介上发布，信息披露得越充分越好。

    五是公告内容调整后的重新发布。出让公告调整分两种情况，第一种情况是，公告内容的变化比如土地面积、土地用途、容积率等的调整对出让宗地的总价和单价有重大影响，市县国土资源局补充公告发布时间距招标拍卖挂牌活动开始时间少于20日的，招标拍卖挂牌活动应当相应顺延至20日。例如，某市2007年10月10日在该市日报上首次发布一宗国有土地使用权拍卖出让公告，规定于10月20日上午10点在该市国土资源局交易大厅举行拍卖会。公告发布后，该市调整了该宗地容积率，10月15日发布补充公告，规定于10月25日上午10点举行拍卖会。第二种情况是，公告内容的调整不影响出让宗地价格，市、县国土资源局必须发布补充公告，但不要求相应顺延招标拍卖挂牌活动的时间。特别需要注意的是，出让公告发布后，已经报名参加竞买的申请人，可能不会留意补充公告的情况，因此，无论补充公告内容对地价有无影响，市、县国土资源部门都必须书面告知已经报名的每位申请人，以保证申请人及时掌握变化了的出让信息，按时参加招投标和拍卖挂牌活动。