破坏耕地的表现形式与法律责任

    破坏耕地行为是指违反土地管理法律法规非法占用或使用耕地，使耕地种植条件恶化、土质退化、水土流失、耕地质量遭到破坏且不易恢复的违法行为。除违法占用耕地进行非农建设导致耕地破坏外，一般还有以下六种表现形式：

    （1）占用耕地建窑、建坟，破坏种植条件的；

    （2）未经批准，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、开矿、取土等使土地种植条件遭到破坏的；

    （3）非法占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的；

    （4）拒不履行土地复垦义务，经责令限期改正，逾期不改正的；

    （5）建设项目施工和地质勘查临时占用耕地的土地使用者，自临时用地期满之日起1年以上未恢复种植条件的；

    （6）因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的。

    对破坏耕地的行为，国土资源主管部门应责令违法行为人限期改正或治理；可以并处罚款，罚款额为耕地开垦费2倍以下。

    破坏基本农田的行为与破坏耕地的处理稍有不同。一是破坏基本农田的责任人除应改正或者治理外，还应恢复原种植条件；二是破坏基本农田必须处以罚款，且罚款额有明确的低限和高限，即耕地开垦费1倍以上2倍以下。

    破坏耕地或基本农田尚未构成犯罪、应给予行政处分的，由监察机关依法作出行政处分。非法占用耕地改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏的，构成犯罪。应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。破坏基本农田涉嫌构成犯罪的，在量刑上与破坏一般耕地的面积不同。

【链接1】

《土地管理法》第七十四条

【链接2】

  《土地管理法实施条例》相关规定：

第四十条 依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。

【链接3】

《基本农田保护条例》相关规定：

第三十三条 违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费１倍以上２倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【链接4】

《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2000〕14号）相关规定：

第三条 违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：

（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。