江西抚州市(地级市)计划总投资250亿元以上打造“大城市”,通过投融资渠道筹资。2006年,经批准,江西抚州市委市政府制定一个大胆的发展规划:向南扩张,打造一个新抚州。经过不到三年的开发建设,昔日的山岗像变魔术似的被广场、高楼、别墅、大道、河流景观等代替。(环球时报6月15日)
大城市的梦想,不仅是大学生和农民工有,在诸多小城市主政者的脑海中也扎根颇深。所以我们看到,4万亿经济刺激政策出台后一年多时间里,各地都在大干快上,以“让人民生活得更美好”的名义,加紧着城市化进程——拆迁、修路、旧城改造,把城市搞大。
在很多人眼中,大城市就是好地方,誓把当地建成新的北京、上海和广州。百姓不敢花钱,政府却“大胆规划”,美其名曰“多渠道投融资”,难道这借来钱的钱不用还吗?谁来埋单?诚如原国家审计署审计长李金华担忧的那样,很多地方政府负债额已经超过当地财政收入的数倍,严重透支了政府信用,正在累积规模庞大的坏账风险。
大规模城市化扩张的原动力究竟是什么?由于地方政府融资平台贷款的期限长,存在“前人借钱、后人还债”的现象。对于地方政府官员而言,“谁借的越多,谁在任期内的政绩就越大”,事实上,有些地方政府也知道自己根本没有偿债能力,但是他们更看重的是这种难逢的历史机遇。可以想象,如果没有合适的财政规则和法规来约束地方政府的过度支出行为,一些地方政府可能会因过度举债而破产,后果十分严重。
很多人都会被表象所迷惑,好像改造完能住进楼房就是进步。事实上,很多城中村的小产权房同样给当地农民带来了“实惠”,旧城改造无非是将其合法化、规范化而已。然而,危害却是相同的,行政的强制迁移代替了自然迁移,违反了城市发展的客观规律,必然产生大量影响深远的遗留问题,同时也危害国家的耕地安全。众所周知,鄂尔多斯著名的鬼城康巴什,实际投入高达170亿元,然而如今豪华的楼群下却杳无人烟,空置率达到90%,造成了极大地资源浪费。
还需要注意的是,城乡差别的瞬间消失,城市化进程的过快推进,也会带来上学难、就业难、看病难等诸多保障性难题。2008年,当次贷危机波及到我国时,东南沿海大量出口型企业倒闭破产,直接造成上亿农民工回流内地,之所以没有造成大的社会动荡,恰是因有房、有地的农村生活接手了这个烫手山芋。如果全部涌入城市,后果同样不堪设想。
城市化确乎是一个国家所必需经过的社会发展过程,但是也必须看到城市化对于造成城市贫困的弊端。循序渐进的城市化过程应当更符合城市发展的规律,切不可一蹴而就。英国用了100年才使城市人口超过农村人口,美国的城市化经历两百年,我们急什么?
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