领海内的无害通过权（InnocentPassage）是否包括外国军舰，是否提前需要沿海国批准，从1958版日内瓦海洋法开始，就一直是国际争论的问题，由于国际法是各方妥协的产物，大家都各自解读，此处不表。总的来说，一定了便利了海洋强国的海外扩张、武装干涉、威慑、侦察甚至入侵，一定是大国支持，小国反对。

苏联红色政权经历过建国之初的7国远东海上干涉（其中还有中国北洋军呢！），自然站在弱国这一边，反对军舰享有“无害通过权”。直到1958年第一次联合国海洋法会议上，依然是要求军舰爱你穿越其领海，必须提前30天申请获得许可。

但随后，在伟大的戈尔什科夫领导下，苏联红海军获得了迅猛的发展，在全球存在，与美帝争霸，深刻体会到了走出去，走到别人家门口的好处，于是立场开始转变。结果到了1982年第三次联合国海洋法会议期间，苏联已经成为“外国军舰的领海无害通过权”的支持方，美帝很赞赏。但毕竟是稚嫩的帝国主义，还有些保留，说细节要看“根据部长会议的条令”。

结果1983年苏联颁布《苏联国家边界法》，及随后的“部长会议”规定出来后，就变味了，简单说就是：外国军舰可以在苏联领海内的波罗的海、鄂霍次克海和日本海的部分航道按规定无害通过，且没有提及黑海的苏联领海。

这下捅了篓子了，美国坚决反对，认为这些限制其实际是取消了外国军舰的领海无害通过权。苏修当然不肯松口。于是，美国从1983年开始，重点在黑海海域开展了一系列FON“航行自由行动”。其中的高潮就是1988年的“我舰奉命削你”的剐蹭事件。

事后美苏双方互打口水仗，然后开始坐下来谈判，细节无从得知，但1989年9月23日双方联合签署的“关于无害通过的国际法规则的共同解释”让全球大跌眼镜。

这《解释》总共7条，头两条就是：

1.        国际法关于无害通过权的规定，体现在了1982年的UNCLOS《联合国海洋法公约》中。

2.        所有船舶，包括军舰，无论其货物、军械或推进方式如何，均根据国际法享有无害通过领海的权利，无需事先通知或批准；

也就是说，美苏两个大流氓，都明确认为，UNCLOS规定的“无害通过权”包含军舰，无须事先通知获批准。看似苏联吃瘪了，但同一时间，美国国务院发表声明：“为了不损害无害通过权的行使，美国军舰无意在苏联黑海领海作无害通过”。

这下大家看明白了，苏联保住了自己的黑海的面子，美帝也捍卫了“外国军舰的领海无害通过权”，并且两个大流氓同流合污，成为军舰无害通过权的坚定支持者！

此举极大影响了世界各国对“外国军舰的领海无害通过权”的理解和法律实践。

猜测苏修的心路历程：

1、  支持或不支持，根据本国国力和雄心而定，对国际法的解读，要与时俱进，不要困住自己发展强大海军，全球存在，捍卫本国全球利益的步伐；

2、  直接对抗达不到目的，哪怕如日中天之苏联红海军；但有实力的国家不妨坐下来谈谈，妥协的结果，有可能是双赢哦。