周明华

“中国社会科学院一直在努力阻止个税起征点的提高。”针对社会普遍关注的个税起征点的提高问题，在中国人民大学20日举办的宏观经济论坛上，中国社科院财贸所副所长高培勇称，通过提高个税起征点来刺激内需的说法不成立。据高介绍，目前全国4000万个税纳税人中，工薪者占30%，所占比例不高，这种情况下提高起征点，并不能有效扩大内需。（3月22日《济南日报》）

高副所长所列举的数字，与财政部与国家统计局之前所公布的数字有些冲突。13亿公民中仅有4000万人纳个税？这不符当前语境。因为4000万只占3亿城镇人口的13%，有87%的城镇职工未纳个税，也就是说，财政部公布的去年个税完成的3722.19亿元的业绩与大多数城镇公民无关。而国家统计局去年的年鉴显示，城镇职工月收入逾2000元，国家税务局曾公开发布：2004年全国个税收入1700亿，其中65％来源于工薪阶层；2007年的个税收入达3185亿，逾六成来源于工薪阶层；2008年工薪阶层仍然是个税的最大贡献者。

事实上，单拿京津沪穗深五个城市来说，总人口就已经远远超过4000万了，再加上东南沿海，及数十个省会城市，城镇职工月收入超过2000元，怎么算都不会低于4000万这个数字。4000万这个数字惟一成立的条件，可能只有将几千万机关事业单位的职工、垄断资源国企职工等不列其内。可财政部之前透露的信息并非如此，党政机关及公共事业单位的职工，只要月入超2000元，均要交纳个税。高培勇先生如此随意地道出这个数字，不外乎还是想说明当前征个税范围过窄，想进一步拉大普通工薪者交纳个税的比例罢了。

众所周知，国家征个税有三大内涵：一是“重点照顾”富人，削峰填谷以期尽快回补穷者，特别是用于帮助低收入阶层的教育、医疗、交通等开支，从而起到调节国民收入差距的作用；其二，大幅提高有助于拉动内需；三是提高财政收入。而个税的国民收入调节功能应是这三大内涵之本。近10年来，民意对个税起征点挤牙膏式的小幅上调腹诽有加，而“官意”对此的表达却一直乏力。特别是，我国基尼系数已达0.447,已逾国际公认的0.4警戒线。

对工薪者来说，由于其收入路径单一，给征税者带来便捷，这便使他们成为个税主力军。而公权力机构、垄断资源国企、强势民营企业的高收入者，由于收入方式多变、渠道多门、变通方式便利，往往可以和个税征收“躲猫猫”，便造成对年收入远超12万的高收入者征收个税的机制乏力局面。这背离了个税作为一种累进税的收入再分配功能。不但无法减小贫富落差，反而是将“税手”伸进中低收入人群的工资袋。这虽然短期内改善了财政收入状况，却加重了工薪阶层的生活负担。

说实话，我不愿相信高培勇先生这番“阻止个税起征点提高”的宏论是全权代表中国社会科学院的声音。其实，高先生还不必到基层去了解百姓的民生实境，仅需到网站上看看网友的“原生态”留言，就会深悉民意对此的真实而鲜活的感应。个税起征点调高至何处，是不是要尽快实行更公平的以家庭税负为标准征税，是当前刺激内需惠及民生的重大选顶，作为公共学者理应眼光向下，不说或少说一些让百姓寒心的话为好。