近日，关于“公共场所禁烟纳入十二五规划”以及“‘五一’起在公共场所全面实行室内禁烟”的消息引发各界的关注和议论。

关于“全面推行公共场所禁烟”纳入“十二五”规划，中国疾控中心副主任、国家控烟办主任杨功焕认为，“十二五”首年，应该有一半的省级城市，特别是已颁布地方控烟立法的城市，达到公共场所完全无烟的目标；而“十二五”收官之年，理想的状态是，在省一级城市，实现100%的公共场所无烟。他认为，关键是由全国人大尽快制定国家层面的烟草控制法案。

而关于“五一”室内公共场所禁烟，很多报道指出，应包括会议室、办公室、餐馆等一切室内公共部位。

如果说“十二五”还有5年的时间，“十二五”首年还有三个季度的时间，“五一”可是只有一个月的时间了。一个月后，室内吸烟的状况要有明显改变，可能吗？

笔者注意到，很多媒体与此有关的报道，把“立法”做为一个关键词。由此，想起年初媒体曾广为报道，今年 1月9日是我国签署《烟草控制框架公约》五周年的日子。作为该公约的缔约方，我国原来承诺在这个日子到来之前，在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。但在这一天到来之际，中国没有能够履行承诺。而中国之所以爽约，与其说是无法可依，不如说是有法不依。

实际上，过去十几年间，我国很多城市都制订了关于禁烟的地方性法规，北京市的禁烟法规也执行了十几年。但这些禁烟法规的执行情况并不理想。一些单位、特别是单位领导，视公共场所禁烟为儿戏，不遵守有关禁烟的规定。某些应该“禁烟”的场所不设或撤掉了“禁烟”标志；有些“禁止吸烟”的标志形同虚设，人们常常视而不见；违反“禁烟”规定，也没有人去处罚、处理。各级人大也疏于检查，特别是疏于对党政机构的检查。大家将吸烟问题视为小节，将“禁烟”法规视为“软法”。碍着上下级、关系单位的面子，有人“以身试法”，别人也不好意思依法办事。特别是一些领导无视法规、甚至以身试法，下属更无可奈何。此外，送烟也成为一些人联络感情的一种手段。

有鉴于以前的“爽约”和形同虚设，要实现“十二五公共场所全面禁烟”的目标，早日履行中国签约时的承诺，与其急着制定全国性的法规，不如先在已经制定地方性法规的主要大城市中完善立法和严格执法。各地的人大完要善地方性法规，使其更具可操作性，明确违反了法规应怎样处罚、由谁来处罚；同时要加大执法力度，定期检查，经常检查，发现违法行为，一定依法办事。人大履行好监督、检查和处罚的责任，政府也要依法办事，并将其做为对领导政绩考核的内容，做的不好照样可以评为不称职，照样可以不提拔，并严禁单位往来中赠送香烟。如果各级领导带头，一级管一级，同时加大新闻宣传力度，在全社会形成必要的舆论和环境氛围，中国的“禁烟”或者说“控烟”就有望取得实质性的进展。

而至于“五一”能否作的“室内公共场所禁烟”，目前的情势真的不容乐观。