在今年的全国和北京两会期间，针对学前教育的提案达到了30件。今年3月份开始，北京市政协教文卫体委成立了专题调研组，给北京学前教育发展把脉。调查结果公布：全市共有37.4万户籍儿童，去年底三岁以上城镇户籍儿童入园率达到了86.6%，而全市注册的合法幼儿园有1266所，比1996年的3056所下降了58.57%。另外与合法幼儿园有1266所相比，北京没有经过注册的自办园，也就是咱们老百姓俗称的黑园有1298所。而根据测算，由于近三年来有46万户籍和非户籍的金猪宝宝、奥运宝宝出生，现在北京的幼儿园资源仅仅能够满足一半幼儿入园的需求。

       学前教应该走义务路线还是走盈利路线？未经注册的自办园应该被取缔吗？针对这些情况，北京市政协通过调研给出了什么样的建议呢？记者张璐采访了北京市政协常委教文卫体委委员会主任牛继升。
       牛继升：北京幼儿园登记的1266所，大体上分为四类，第一类就是政府办园，在专业行里边叫教育办园。第二类是集体办园。第三类是企事业单位也包括部队办的幼儿园。第四类是民办园，民办园大概占三分之一。还有第五类它是没有登记注册的，社会上叫黑园。我觉得它们为学前教育做了贡献的，我们称它为自办园，目前有1298所。
        高婷：针对调研结果当中显示的北京有1298所未注册的自办园，北京市政协委员也表示了一定的担心。
        委员：自办园占50%还多也就是说一半以上的幼儿园是未经审批的，这可能就提出些问题来，那幼儿园到底需不需要审批啊？如果50%都没审批那是不是就不需要审批？如果需要审批怎么还会有50%以上没审批呢？这可能是第一个问题。第二个问题，相关部门确实要重视卫生和安全问题。比如卫生问题，现在我们的大中小学都发了文了，要防控甲型H1N1流感，要采取很多措施。1298所没有注册的幼儿园，有没有人管啊，如果在那儿爆发了有没有这个责任。      

        记者：在北京幼儿园分类分那么多种的话，所以在收费的情况上，看来都是各不相同的，各有各的特点，那它们收费情况是怎么样的？
        牛继升：收费分成三类，第一类是完全由政府定价的，第二是办定价的，在公办园里也有一些，它叫体改园。第一类园收费的标准最高的保育费是230，加上100块钱伙食费，再加上一些杂费，大概400块钱一个月。第二类是半定价的，最高的也就900，一般的在600左右。还有第三类，民办园完全由市场来定价，往往反映收费比较高的，就直接收费我标明了的，就是这种民办园。但是民办园我们了解有40%在1000块钱以下。

        老百姓反映比较多，说交费贵，我感觉这个原因，是因为咱们目前执行的，你比如说前两类政府定价和半定价幼儿园来说，这个定价标准是2001年定的，现在已经九年了，现在办园的成本在不断地提高，包括人员的费用，包括水电的开支，包括其他一些。这样它的增长造成你按照这个标准收费，它实际上入不敷出，它要维持幼儿园。各个幼儿园立足于先让我运转，它就得增加收费，又有定价标准，它又不敢犯规，就采取入学赞助费。
        记者：赞助费符合一些规定吗？
        牛继升：实际上没有规定，我们说要清理解决收费问题，首先你要调整收费标准，同时严格地核算成本，然后定出来一些不同园的收费，新的标准。这样对赞助费也应该有一个明确的说法。我觉得幼儿教育它有一个基本公共服务，政府首先应该保证，我作为北京市民，我最低的基础服务你得给我保证，在这个基础之上，有一些高收费的园，比如说我们了解到的，一个月要交一万二的园，它有特殊人需求，也不是说非得把它关掉。政府应该满足这些最基本的市民的这些需求，我认为这是政府的责任。
        记者：每个孩子都能够就近入园。
        牛继升：只要是适龄的，他应该有这个权利来要求你为我提供这种幼儿园的保障，我觉得这是合情合理的。现在民办园最大的问题是它是作为教育类的，有好多税收、什么水电、房租给它按照企业收费，这个没有落实民办教育促进法，所以这是民办园普遍呼吁的，希望能够按照教育类的，你给我实行教育类的收费标准。应该是有政策上的一些支持、保证。    
        高婷：据北京市政协的调研显示，北京市现在有注册的合法幼儿园1266所，未注册的自办园1298所，北京现有的幼儿园资源只能满足近三年出生的半数幼儿的入园需求。北京应该有怎样的学前教育，又应该如何来应对入托难的问题？ 

       记者：现在各所幼儿园面临不同的问题，咱们最关心的还是说北京这么多人口，特别是这么多的孩子，他们上幼儿园成了大家最关注的问题。
       牛继升：因为首都嘛，随着经济文化社会教育方方面面的发展，它对一些省市的居民，尤其是北京周边的，因为北京周边的很多都是不像上海周边比较富裕的地方，北京周边还是经济发展不是特别好的地区。它很有吸引力，所以北京外来人口非常多，这也是其中因素。这几年从近三年来应该说新生的儿童是46万，我们北京自己户籍占到49%，外来的这些非户籍占到51%。

        现在看，我觉得入园难，首先是入这种公办园，特别是优质的公办园，因为它收费相对低，当然有一些是要赞助费的，有些幼儿园它招生还是有位置的，但是很多家长说我不输在起跑线上我这孩子，把这起跑线就前移了，所以就在如何上一个更好的幼儿园，他去花费很大的气力去奔波。

        我完全可以理解家长的心情，特别是在独生子女大的政策背景下希望孩子能够更健康地得到更好的成长环境。所以这里有一个根本问题，就是从十七大要求，促进教育均衡发展，这是我们不变的方针，在这种背景下，学前教育我们也应该促进它的教育资源的今后发展，恐怕这是一个很重要的，也是很长期的，从根本角度来解决的一个方式，但是现状就是它不均衡，你面对这个现实怎么办？
       高婷：学前教育当中所涉及到的师资问题，也是北京市政协委员们所关注的一个热点，而且他们认为这直接关系到学前教育的质量。
      委员：所以在完善办学条例的过程当中，制定和出台北京市幼教教师的专业标准。我觉得这个专业标准对教师来说非常重要。我们的幼教教师面对着不满6周岁的儿童，更需要我们的教师能够有更多的儿童知识、心理学知识。比如说怎么样使我们的教师挚爱教育、读懂儿童、理解儿子的心理状态、了解儿童的认知规律和心理发展规律。现在社会上对幼教也有很多的说法，前一段时间我也看了一段报告，幼儿园抢跑家长随波逐流，作为头版头条发出来。我在想，到底我们幼教教师，应当怎样关注儿童的心理发展和健康发展，像这种好奇心，孩子们脑子里有很多的为什么，像这些问题我们应该更多地关注，让我们的儿童能够幸福、快乐地享受童年生活，而不是把小学的教材提前下放，讲一些这样的内容。所以我就想，什么是一个合格的幼教教师。
        牛继升：从目前看，北京市各级幼儿园都面临这个问题，就是师资，一个是学历，一个是质量，关键我觉得还是适应儿童成长的质量。那质量就涉及到他的职称。我们现在的幼儿教师没有专门的职称系列，它都是用的中小学教师的职称。我们就建议应该研究制订学前教育的专门职称。再一个从教育的培养角度讲，我们北京市能培养大专以上的，现在像首都师范大学学前教育专业，北京师范大学学前教育专业，女子学院，包括城市学院，包括连大都是这个专业，但是它培养数量非常少。

       你像北师大的学前教育专业挺名牌的，它也是受北京市的户口限制。一个是它招得就少，在它那个大学里学前教育只是它的一个专业，一年招四五十个人，毕业生，你按15%能留北京的，大部分留不在北京。第二留北京的是不是干学前教育还不一定，所以很长期以来，一直是靠北京幼儿师范，但是北京幼儿师范由于它这个学校所处的位置，很多优质的生源它不愿意报，这是一。不愿意报的最深得背景是幼儿园教师他的社会定位、收入待遇等等是不是达到了人们期望去的那种职业。

        我觉得首先应该在社会上提倡，尊重扶持学前教育的这些老师，得到社会的尊重。然后现在看，师资短缺民办很多幼儿园得不到学校分来的，或者很少得到。来了干不久也跳槽了。公办的幼儿园，很优质的一些师资，有的他想要的他进不来户口，等到民办幼儿园评不了职称。现在北京市要启动一个很大的，已经在抓这个培训，就是把这些转岗教师的培训任务很重要，你得了解孩子，你得爱孩子，你才能带好孩子。现在我们呼吁，在有条件的时候，专门建立一所培养学前教育师资的学前教育专门学院，专科以上的。
        记者：现在面对这样的情况，最后咱们提出的具体建议还有哪些方面？
        牛继升：我们还是主张，还是要进一步去明确学前教育它的公益性，应该为市民提供，我们叫做一般公共服务产品。公益性和义务教育之间它是两个概念，不是说公益性你就等于义务教育，不是这样的。公益性它首先是以非盈利作为目的，不是盈利性的。第二它应该满足我们居民的基本需求，这是公益性，因为政府为民嘛，首先满足居民的基本需求。第三，应该有一个更有利的法制保护环境，应该呼吁国家制订学前教育法。在北京市力所能及的范围内修订2001年的学前教育条例。第四促进教育发展均衡，学前教育发展均衡始终是我们长期做的工作。第五在财政收入上应该有具体的一个规定来保证。第六是解决师资问题。