电信企业经营许可证乃史上最复杂

文/陈永东

　　今天看到网易科技头条新闻称“工信部禁止联通在南方发展固话业务”，觉得有些怀疑，就去看看了工信部通知原文。不看不知道，一看吓一跳。上页所附的三个电信企业经营许可证的内容真可谓复杂。

　　一、每份许可十余页，经营范围很复杂

　　觉得中国移动、中国电信与中国联通三个企业经营许可证的内容复杂，首先是因为每家企业许可证的页数。中国移动的许可证有十三页之多，而中国电信与中国联通也分别有九张与十张。

　　每份许可证中都有编号、公司名称、法定代表人、注册资本、注册住所、业务种类（在附页中）、业务覆盖范围（也在附页中）、签发人（为李毅中）、发证机关（为工信部）、发证日期与有效期。内容最多的就是每份许可证后的附页。

　　其次，经营范围非常复杂，也许是国内所有企业中经营范围最复杂的。包括两大类，一大类是“第一类基础电信业务”，包括固定通信业务、蜂窝移动通信业务、第一类卫星通信业务、第一类数据通信业务；另一大类是“第二类基础通信业务”，包括网络接入业务、国内通信设施服务业务。每个小类中还有若干类子业务。

　　反正觉得电信行业的确业务范围非常广，要列一长串才能表达清楚。同时，由于三个企业有不同分工，牌照类型与覆盖范围也解释很多。当然还有许多“特别规定事项”。

　　二、“联通被禁南方发展固话”或因复杂

　　我想，之所以网易科技称“工信部禁止联通在南方发展固话业务”，实际上也是由于这些企业经营许可证太复杂了，想全看懂很不容易。加上联通与工信部对此事都不进行核实或解释，更使这条新闻产生了1200余条留言评论。

　　这条新闻中称，中国移动和中国电信获得了全国范围的的业务经营许可，但是中国联通并没有获得同样的待遇。

　　其中提到，中国联通的固定电话业务经营范围被限定在北京、天津、辽宁、河北、山东、河南、山西、吉林、内蒙古、黑龙江等10省市，此外在相对富庶的南方地区，仅被允许在重庆和四川经营本地固定电话业务，这意味着即使获得了3G牌照，中国联通也不能在南方相对富裕地区发展新的固定电话业务。

　　其实，如果你去看看工信部网站上的新闻，的确会产生类似理解。但是经过我两个小时的仔细阅读，再用EXCEL进行了统计，发现在“中国电信”的许可证上，其附件中也提到其固话业务也只能在21个省、市、自治区开展。所以，有关“工信部禁止联通在南方发展固话业务”的新闻不是很准确。

　　从表面看，中国移动的固话业务可以在全国开展，而除了个别省、市外，一般省市都是在中国移动开展固话业务外，再选中国电信与中国联通其中一家。也许是为了避免资源浪费？？

　　三、由于内容太复杂，不少地方未理解

　　也许是我的理解能力差，也许是我的水平不够高，在面对三个企业的经营许可证比较时，我还是有不少地方不能完全理解，在此提出请各位高手指教。

　　1、一般省市的固话业务都只给两家运营商？从工信部网站上的新闻看，除个别省市外，一般省市要么是“中国移动＋中国电信”，要么是“中国移动＋中国联通”。但是，如果是这样，中国电信在21个省市以外从此不能开展固话业务了？同样，中国联通在12个省市以外也不能开展固话业务了？

　　2、西藏似乎只有中国移动可以开展固话业务？从工信部网站上的新闻看，中国电信的21个省市与中国联通的12个省市里都没有西藏，只有中国移动是全国都可以开展，那么西藏地区就只有中国移动可以开展固话业务了，而这是全国唯一只有一家运营商经营的地区。是因为西藏问题不大？

　　3、对中国移动有明显的政策扶持？虽然前面提到网易科技的“工信部禁止联通在南方发展固话业务”不是很准确，但是的确只有中国移动获得的是全国范围的覆盖，而中国电信与中国联通都被做了限制。而且从工信部文件的正文部分看，的确明显流露出了对中国移动与其所经营的TD－SCDMA的政策倾斜。

　　如果不相信，就去工信部网站上的新闻看看，我提到的还是其中一个业务，比较复杂的还有“无线接入业务”，也对覆盖范围有规定。想想看，还真没见过哪种经营许可证比电信企业的许可证复杂的了。