重组联通最忙，用户利益最重

文：陈永东

　　最近，尽管全国上下都处于向四川大地震受灾地区支援重建的忙碌阶段，然而电信业重组仍然成了业内外高度关注的热点，地震灾害挡不住电信重组。在分析重组方案建议后，我认为中国联通将是所有企业中最忙的一个，而所有的重组都应以用户的利益放在最重要的位置。

　　一、电信行业重组进程未受地震影响

　　最近，尽管全国上下都处于向四川大地震受灾地区支援重建的忙碌阶段，许多国家部门、企业与人员都在投身于此事，然而电信业重组仍然成了业内外高度关注的热点，地震灾害挡不住电信重组，也说明电信重组已经到了刻不容缓的地步。且之前传闻不断，但传闻最多的“五合三”实际上不准确，而是现在公布的“六合三”方案。

　　5月24日，工业和信息化部、国家发改委以及财政部今天联合发布《关于深化电信体制改革的通告》，公告指出，鼓励中国电信收购联通CDMA网(包括资产和用户)，联通与网通合并，卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。

　　二、中国联通在电信重组或将最忙

　　在分析了电信重组公告中关于重组方案的建议后，我认为中国联通将是所有企业中最忙的一个。其之所以将最忙，主要是要多做好几件事，而其他几家企业相对事情要少些。

　　中国联通在电信重组中主要要忙四件事：

　　1、如何合理评估自己的CDMA网价值。在公告中，鼓励中国电信收购联通CDMA网(包括资产和用户)，那么联通就得对自己的CDMA网的价值进行合理估价。估高了，中国电信不愿意；估低了，中国联通则有损失。而且这种估价要包括资产与用户两部分。也许对资产估价相对容易，但对用户的估价则需要制定一定的计算方法，且应该由中国电信与中国联通双方协商同意。目前，据某些机构的估价，中国联通的CDMA网约值500亿元人民币。

　　2、如何将CDMA网从原来的网中分离。即使要将CDMA网卖给中国电信，那么中国联通势必要考虑将C网分享出来，但是难度很大。北邮的阚凯力教授指出，联通的C网和G网除了无线设备外，无论在网络、机房、设备、人员等方面，都是作为一个整体存在的，无法分割。所以如何将CDMA网从原来的网中分离这件事将是联通在电信重组中要忙的第二件事。

　　3、如何将G网与网通进行融合。中国联通将保留下来的GSM网与网通进行合并，必须进行许多具体技术与业务的合并。有哪些技术与业务可以合并，有哪些业务可以取消以避免重复设置，有哪些新业务可以开展，等等都是值得考虑的问题。另外，有业内人士提出要保留“网通”的品牌，那么操作起来可能就会更复杂些。

　　4、联通与网通的人员安排与企业文化融合。人员安排一向是国内企业重组中最头痛、最复杂的事要做，甚至许多时候比技术层面要复杂不知多少倍。这里面，既有中、高层管理人员与技术人员如何安置的问题，还有工作待遇如何合理设置。另外，联通与网通的企业文化肯定有不同之处，如何进行企业文化融合必将成为联通要忙的一件重要的事。

　　三、呼吁：重组应以用户利益为最重

　　当然，虽然我提到中国联通可能是所有企业中最忙碌中的一个，并不是说中国电信、中国网通、中国移动、中国卫通、中国铁通等五家会很轻松，它们也会碰到类似的问题，并可能碰到一些特殊的问题。总之，在国内电信重组推进过程，这些企业都会很忙。

　　但是，在此，陈永东代表全体用户对电信重组的呼吁，希望所有电信在忙重组的同时，一方面，不要忘记了抗震救灾及重建的问题，继续发扬抗震救灾前期最危难时分精诚合作的精神；另一方面，不要忘记了公告中提到的“既要保障国家利益和企业利益，又要维护消费者和境内外投资者的合法利益”的原则，为广大电信用户提供更便利、更廉价、更优质的服务。

　　同时，也向国家的电信主管部门呼吁，要切实落实公告中提到的“建立和完善与之相适应的监管体制。通信行业管理部门将制定更加严格的行业监管政策，对变相阻碍、破坏互联互通、网间漫游的，给予企业经济处罚，对责任人给予行政处罚。鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，漫游结算等价格由政府制定。”等内容，真正使电信的监管发挥应有的作用，督促电信企业提高服务质量，为人民造福。

　　总之，所有的重组都应以用户的利益放在最重要的位置！

　　这所以要呼吁，因为在新浪等相关门户网站的调进，我发现虽然超过55%的人赞同拆分联通方案，但是有超过50%的人认为重组无法改变失衡格局。这就说明广大电信用户还是对此次重组抱有较多的怀疑。希望电信企业在政府主导下慎重考虑重组方案，将好事办好，始终不要忘了“为人民服务”的宗旨。

　　附：三部委公告全文：

　　工业和信息化部国家发展和改革委员会财政部

　　关于深化电信体制改革的通告

　　电信业是国民经济战略性产业，电信网是信息化最重要的信息基础设施。电信业的健康发展对深入贯彻落实科学发展观，着力提高自主创新能力，加快转变发展方式，大力推进信息化与工业化融合，积极发展现代信息服务业，具有十分重要的意义。根据新形势、新要求，为形成更为合理、有效的市场竞争格局，促进电信行业健康、协调发展，应进一步深化电信体制改革，以改革促发展，增强创新能力，优化资源配置，完善竞争架构，提升服务水平。

　　一、深化电信体制改革的必要性

　　我国电信业从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体，走过了一条“在发展中改革，在改革中发展”的道路。1994年以中国联通的成立为标志，电信业打破垄断，引入竞争。1998年后，进一步加大改革力度，实现了政企分开、邮电分设，重组了中国电信和中国联通，正式成立了中国移动。2001年，以打破固定电信领域的垄断为重点，实施企业、资源、业务和市场重组，成立了新的中国电信和中国网通，形成了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。

　　2001年到2007年，全国电信业务收入从3719亿元增至7280亿元，年均增长超过11%，用户数从3.26亿户增至9.13亿户(其中移动电话5.47亿户)，年均增长约1亿户。固定、移动电话用户总数双双跃居世界第一，市场竞争更加充分，资费大幅降低，服务水平显著提高，改革发展进入新阶段。

　　近年来，全球范围内移动通信发展迅速，电信市场竞争日益加剧，行业发展面临着新的机遇和挑战。我国电信业在竞争架构、资源配置和发展趋势等方面出现了一些新情况、新问题，特别是移动业务快速增长，固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出，企业发展差距逐步扩大，竞争架构严重失衡。为形成相对均衡的电信竞争格局，增强自主创新能力，提升电信企业的竞争能力，促进行业协调健康发展，应充分利用现有三张覆盖全国的第二代移动通信网络和固网资产，深化电信体制改革。

　　二、深化电信体制改革的指导思想、主要原则和目标

　　深化电信体制改革的指导思想是：以发展第三代移动通信(以下简称3G)为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。

　　深化电信体制改革的主要原则是：把握一条主线，适应电信技术发展趋势和全业务经营的需要，通过深化改革，促进电信业持续健康发展。抓住两个中心环节，一是科学合理设计电信竞争架构；二是坚持自主创新。做好三项工作，一是促进资源优化配置，避免重复建设，实现国有资产保值增值；二是着力培育具有核心竞争力的世界一流电信企业；三是维护行业稳定，确保国家信息安全和特殊通信保障。四是兼顾各方面利益，既要保障国家利益和企业利益，又要维护消费者和境内外投资者的合法利益。

　　深化电信体制改革的主要目标是：发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善；自主创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升；电信行业服务能力和水平进一步提高，监管体系继续加强，广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果。

　　基于电信行业现状，为实现上述改革目标，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户)，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。

　　三、配套政策措施

　　(一)大力支持自主创新。一是结合新一代宽带无线通信重大科技专项实施，积极参与国际第四代移动通信技术标准制定。二是鼓励有关部门、企事业单位优先使用自主创新产品。三是引导金融机构加大对自主创新的支持，优先支持重点研发、制造企业在资本市场融资。四是政府有关部门利用对外优惠贷款、无偿援助及其他外贸出口政策推动自主创新产品的国际化发展。五是国有资产管理部门将自主创新作为考核电信运营企业的重要指标，科学、合理确定相关电信运营企业的网络建设和经营指标。

　　(二)加强电信行业监管。针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。通信行业管理部门将制定更加严格的行业监管政策，对变相阻碍、破坏互联互通、网间漫游的，给予企业经济处罚，对责任人给予行政处罚。鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，漫游结算等价格由政府制定。逐步扩大企业的自主定价权。

　　(三)促进行业协调发展。进一步推进电信运营企业建立和完善现代企业制度。以业务融合为切入点，积极推进三网融合，鼓励业务交叉竞争。积极支持应用软件开发、内容提供等信息服务行业发展。引导中外电信运营企业发挥各自优势，扩大和加强在研发和国内外市场开拓的合作，实现互利共赢，共同发展。

　　四、组织实施要求

　　(一)请中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信运营企业根据本通告精神，认真研究本单位参与深化电信体制改革的建议和意见，并尽快形成正式方案报相关部门。

　　(二)如改革方案涉及公司重组、网络资产转让、上市公司合并等问题，实施中应遵循国际惯例，遵守境内外资本市场运作规则。

　　(三)改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照。

　　工业和信息化部

　　国家发展和改革委员会

　　财政部

　　二○○八年五月二十四日