勇气 智慧 事业
——汉南区改革创新观察
 
湖北日报2009年8月12日1版

    乌黑的汉洪高速如灵动的巨龙，安卧在一望无际的肥沃土地上。
    而汉南区——武汉面积最小、年财政收入刚刚跨过5亿元的区，在今年5月开通的这条高速路上的创举震动四方：5亿元买断通行权！
    而在武汉市经济发展的报表上，这个全市面积最小的区也令人刮目相看：尽管遭遇金融危机，今年上半年生产总值、地方财政收入、固定资产投资增幅均列全市13区之首。
    车出汉洪高速汉南段，进入汉南，迎面一幅巨幅广告牌：“创伟业要有更大的勇气，创成业要有更大的智慧。”
    这，就是涌动在汉南人胸腔、掀起发展波澜的一股精气神。

    魄力：小区也能干大事

    汉南，287平方公里，人口16万，全省最小的区县之一，曾是工业弱区、财政穷区。
    无“凤”来栖、无力竞争。在城乡一体化迅猛推进的大潮中，汉南迎来了难得的发展机遇，也面临着难以突破的难题。交通，便是困扰汉南的“瓶颈”之一。
    在6个远城区中，汉南是唯一不与中心城区接壤；直线距离仅15公里，一个来回却要1天，多个亿元项目如“煮熟的鸭子”飞到邻家……“过去几十年，周边区县大踏步发展，汉南人却颠簸在路上！”汉南区委书记曹裕江说，一条直通市区的道路，成为汉南人的梦想。
    然而，12亿元的投资，汉南几年不吃不喝也难以办到。彼时，穿越汉南腹地的汉洪高速已经开工。汉南人很冷静：有了过境高速公路，但收费站仍旧如一根锁链锁住汉南。
    “汉南要发展，必须以解放思想突破软硬环境的制约。”在曹裕江看来，区小志不能短，只要勇于创新，抢前争先，小区也能办大事！
     权衡利弊，精算得失，一个大胆的方案付诸实施：与汉洪高速公路投资方省联发投公司合作，以2500亩土地置换通行权，让它成为汉南的“市政路”、市民的免费路、汉南的突围路！
    换个思路天地宽。自己修路，至少需要三五年。现在，2500亩成本地一夜之间圆了汉南的梦想，换来全区商务环境的提升。而置换出去的土地必将招商开发，产生新税源。
    敢于出击，就有收获。国家将投资1.5亿在中南建设肉品储备加工基地，但武汉不是备选地区。汉南人“跑部进京”，不可能的事再次变成现实，竟使这一项目落户汉南！

    探路：闪耀理性与智慧

    创伟业，要有勇气，更需要智慧。
    眼下，汉南区新落成的乌金金桥社区将迎来它的主人——2300户农民，来自周边3个村，他们将是我省首批享受城市居民“待遇”的农民。
    作为武汉城市圈首个整区推进城乡一体化的试验区，4年内102个自然村的农民，将迁居到16个新型农民社区。生活区一如城市社区，而生产区则显出个性：渔民有集中放置渔具的地方；粮农则有另设的晒谷场及农具间……
    祖祖辈辈的农民能变成居民吗？
    一个引人注目的现象，展现了汉南的深谋远虑。广袤的农村里，难见务农难离的“好帮手”——耕牛。今年内，这里将成为全省首个无牛耕区。
    曹裕江说，农民变居民，关键要以生产方式的转变，推进生活方式的转变。如果农民社区依旧养鸡养牛，太阳能、宽带、天然气的生活方式将难以为继。
    建立农村产权交易所，每亩补贴100元至300元，以经济手段推进土地流转；建设现代都市农业，农业连片基地每亩补贴100元至300元；处置一头耕牛补贴1200元，买农机再补贴50％，农民在获得流转费的同时成为“农业工人”……耕牛消失了，居民新生活也就开始了。
    短短两年，汉南已流转土地占耕地面积的23%，15万亩甜玉米、新品西瓜等8大特色农产品基地蔚为壮观；农民拿工资“吃地租”，一批年收入过10万元的“金领”农民诞生。

    破难：不绕道不“卧倒”

    “只要利于长远发展，只要百姓受益，就要敢想敢干，敢于负责。”面对难题，汉南人没绕道走，更没有“卧倒”，而是创造性地作答，破解了一道道难题。
    汉南探索社会事业发展新方法，破解实现城乡服务均等化难题。去年将区人民医院整体交由同济医院托管，引进省中山医院接管汉南农场职工医院，使汉南人享受到优质医疗服务。今年，汉南又在全省率先试水农民进社保，农村社保制度开始与城市接轨。
    汉南破题户籍制度改革，全面清理附加在户籍上的相关社会经济政策，实行以居住地和职业划分为原则的登记制度，居民统一登记为“湖北省居民户口”。
    区级财力不足，汉南敢于负债建设工业园区，为未来铺路。3年间，以BT、BOT等模式融资近12亿元，构筑了7个工业园区的道路、水电、绿化等基础设施。中部首个美国工业园、全国成长性最好的华顶民营中小企业工业园等迎来成批企业。
    工业经济从“零”起步，汉南已建成汽车零部件、能源材料、生物医药等新型工业板块。规模以上工业企业产值连续3年增幅超过30%，金融危机下，今年上半年仍增长26%以上。

（记者 韩炜林 杨礼兵 耿毅 通讯员毛学峰 谢永红）