杨于泽

     8月2日，广州市交委在官网公布《广州市机动车驾驶培训教练员违规行为记分管理办法》，向社会公开征求意见。这是广州市首次对驾校教练员实行扣分制，处罚重点之一是学车者反应强烈的教练“学拿卡要”、辱骂学员的问题。

    办法规定了扣2分、3分的情形各2种，扣6分、12分的情形各10种。比如对待学员态度粗暴、辱骂学员的扣3分，收受、索取学员财物的扣6分，私自收取培训费用的、酒后从事培训活动的各扣12分。相应的，教练员被扣6分以上将责令整改6个月，被扣12分以上将责令整改24个月。

    学员花数千块元上驾校，本是驾校和教练的衣食父母，却经常被教练骂“蠢猪”、“猪脑袋”。而且很多人被教练“吃拿卡要”，所以于正常培训费外所费不赀。这些是我国学车市场上的痼疾。现在广州准备出手抓一抓，很自然就有人称赞它“是一件好事”。

    但教练的行为到底应由谁来规范？教练扣分制规范教练的职业道德以及教学方面的行为，而教练是驾校的员工，如果教练行为不规范，按理会影响驾校的教学质量、社会声誉和经济效益，则驾校就不至于放任不管。现在驾校自己不上心，政府“亲自抓”，无非是越俎代庖。但如果驾校自身没规范的动力，政府管得了驾校家务事吗？

    教练扣分制并非广州首创，国内很多地方推行已久，实践证明效果极其有限。2007年，浙江宁波、杭州先后推出教练扣分制，形式上“新规很严”，实际上“管理部门没接到一起举报”。山东济南也是如此。政府官员埋怨说，“学员维权意识不强”。但学员们说，谁敢举报？

学车者与驾校本应是平等的买卖关系，在一个发育充分的市场中，学车人将钱购买服务，理应处于某种优势地位。现在驾校学员给驾校奉上数千元，挨骂了还要送礼，送礼了照样挨骂。驾校和教练的这种强势地位本身就很不正常，它是教练行为不规范的根源。

驾校和教练的这种强势地位，是政府对民众考照和学驾管制过度的产物。在美国，居民通常自学考照，驾校很少。预备考照者通过理论考试，即获得学车许可，然后在一名驾龄3年以上有照者陪伴下自学。考照可用私家车，根本不存在场地考试，直接上路“路考”。而我们把学驾当成一项产业，通过专用场地、专用教练车、“学考合一”等限制性政策，强制人们上驾校。驾校本质上是政府管制的代理人，教练的强势地位由此确立。

要规范权力，必须限制权力；要规范教练行为，必须破除驾校的强势地位。计划经济时代的商店营业员多牛啊，现在他们却将顾客奉为上帝。只要破除驾校的强势地位，教练就会老老实实地当他的“服务员”，根本不需要政府发文规范。

这就是说，规范教练行为必须对考照体制进行“顶层设计”，要变“天”。现在交管部门不乐意“变天”，不想破除驾校的强势地位，而只是想给“破天”打补丁。结果患上规范饥渴症，但管得越多，学车愈贵，也愈难。上个月广州规范驾校的“在训量”，有人预期学费将持续上涨。现在提出规范教练行为，表面上“法网恢恢”，但依国内前车之鉴，很可能又是一场“穷忙活”。