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(2013-06-21 21:49:15)药店销售奶粉，安全系于监管
杨于泽
国务院办公厅转发的9部委关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见20日正式公布，其中包括一系列最严格的措施。比如适时修订婴幼儿食品安全标准，与国际接轨，并试行婴幼儿奶粉在药店专柜销售。
人们不信任国产婴幼奶粉，已经不是一天两天了。此前国务院就婴幼奶粉问题进行专题研究，现在9部委各自拿出具体措施，从标准、奶源、企业重组、加工、包装一直到销售形式，环环相扣，样样今非昔比。这体现了政府克难攻坚的坚定决心，是人心所向。
要提升婴幼奶粉质量和安全，一个必要前提是，弄清楚我国粉质量安全的问题到底出在哪儿。我国婴幼奶粉安全事件频出，其根源是复杂的，问题是系统性的。比如标准是有问题的，经常引发争议；奶源不安全；奶粉生产企业多，生产集中度低，监管难度大。每个环节都要改进，这是没有疑问的。
但这一切，其实都可以归结为监管问题，都可以说是政府没有管好。有人会说，有的问题明明在企业身上，凭什么怪政府呢？我们的反问是：是谁给了企业唯利是图的机会与空间？生产集中度低，本是市场发育的阶段性状态，但政府其实也可以有所作为。
奶粉的标准问题，同样要落脚到政府监管。5月31日的国务院常务会议已明确要求，按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量；现在卫生计生委又宣布，要把婴幼奶粉放在药店里卖。这等于说，要把婴幼奶粉当药品对待，高标准严要求。但标准不足以自行，要使企业严格执行标准，还是得靠政府监管。
过去我们不是没有婴幼奶粉标准，而是政府监管不到位，让标准形同虚设，这就是我国婴幼奶粉问题上的主要教训。不管是2003年发现的“大头娃娃”奶粉，还是2008曝光的三聚氰胺奶粉，原因都不是标准不高，而是企业胡作非为，而监管部门长期装聋作哑。如果监管部门监管到位，就算是执行现有标准，婴幼儿吃奶的基本安全也应当是有保障的。
现在要让我们的标准与国际接轨，并且把婴幼奶粉放在药店专柜销售，表明我们高标准严要求，但这样做本身并不足以保障奶粉的安全性。标准是写在纸上的，企业执行是另一码事。药店里卖的药，就目前而言，假药劣药被查出来的也不少见。只有让企业严格按国家标准生产，再把合格产品放在药店里卖，药店里的药品和奶粉才会安全起来。
也就是说，婴幼奶粉的质量安全靠标准，靠企业生产，但底线是严格的政府监管，关键是提高政府的监管能力。制定严格而科学的标准，提高奶粉生产集中度，本身就是政府监管能力的体现。监管是需要一定的软硬件条件的，给监管部门配置必要的人、财、物资源，也是必需的。
而如何让监管部门忠于职守，能够闻风而动，是真正的难点所在。正如媒体揭露的，现在一些监管人员与不良企业及商人狼狈为奸，是架空政府监管的重要因素。所以监管好监管者本身，遏制监管腐败，应当尽快提上议事日程。
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