食品安全监管的神话与现实
杨于泽

    近期，欧盟马肉冒充牛肉、“洋鸡蛋”冒充“土鸡蛋”的丑闻接连传来，几乎动摇了欧洲人对政府食品安全监管的信心。中国媒体跟着热议，揶揄欧盟食品商“挂牛头卖马肉”。一个政府确保食品安全的神话似乎要破灭了，但如果政府不能保障食品安全，我们能够怎么办？
    欧盟的食品安全，对于中国人来说，就是一个神话。媒体一直说，全世界要数欧盟食品安全标准最高、政府监管最严，消费者吃得最放心。当我们国内屡屡发生食品安全事件的时候，我们总是拿欧盟的太平无事来作参照系。欧盟的神话，暗含着另一个神话，即相信政府能够把食品安全管得天衣无缝，让消费者完全放心和满意。
    我们不仅相信欧盟可以把食品安全管好，而且相信欧盟食品生产商是守法、有良知的。2011年6月13日，中国工程院院士陈君石在第三届中国食品安全论坛上强调，安全的食品是生产出来的，不是靠监管出来的，更不是检测出来的；5个月后，国家质检总局副局长蒲长城说了几乎同样的话，并呼吁企业加强诚信建设和行业自律。企业的诚信与行业自律，被当成食品安全的希望所在，是一个很多人深信不疑的神话。
    企业良知作为神话，深刻地影响到政府监管部门的“世界观”。一些官员公开声称，由大企业主导的食品生产便于政府监管，是食品安全的前题。目前中国食品生产由数百万个小企业、小作坊承担着，“散”自然带来“乱”。政府并非万能，食品乱象不能只怪政府。将来食品生产由大企业一统天下，政府就可以管好，食品就会安全起来。
    但欧盟的现实表明，食品生产企业的良知只是一个传说，政府监管也非万能。在欧盟，不仅有刚刚暴露的“挂牛头卖狗肉”的问题，近两年还发生过跨国乳制品企业把变质乳酪卖往各国的丑闻。这一切，不仅出了政府监管的丑，而且戳穿了企业良知的面纱。我们应当关注的是，欧盟消费者似乎并没有过多埋怨企业“无良”，而是主要对政府监管表示了失望。
    政府诚非万能，但在失望背后，恰恰就是欧盟人对政府监管的殷切期望，失望愈深正说明期望愈大。按理来说，欧盟人不可能没有企业诚信与行业自律的诉求，但企业是自由企业，其行为受利益驱动，其诚信与自律可遇而不可求。民众可求者，是政府的更严格监管，因为政府就是公共利益的看门狗。如果政府监管和企业自律都不可靠，民众能够做的，也只能是问责政府。
    食品安全寄希望于政府监管，一个更重要的理由是食品安全是一种“现代性”，它是现代政府的创制。在“前现代”社会，武大郎烤烧饼，人们放心地吃烧饼。食物是原生的，食品生产要的只是经验。到了现代，农药、激素被广泛运用，食品添加剂泛滥，政府出台各种强制标准，食品生产变成工程与科学。如果没有严格的政府监管，政府标准就会变成一张废纸，则食品安全就成了纸上谈兵。
    中国食品生产散而乱，不好管，但我们除了要求政府严格监管，实在别无选择。小企业小作坊多是一种现实，我们一下子改变不了，政府也没有理由要求现实削足适履。食品市场的“足”在那儿，政府的责任是做一双“适足之履”，管出食品安全来。