阳光是政府采购最好的“无行贿证明”

杨于泽

　　据媒体近日报道，从今年起，要报名参与广州市政府采购，供应商须提供无行贿犯罪记录证明。此规定引起的社会反响，多是不以为然，很多人相信“无行贿证明”证明不了什么，故而是多余的。
　　应当说，要求供应商提供“无行贿证明”并没有错，它不过是采购人行使供应商资格审查权。我国自实行政府采购制度10多年来，有行贿前科而继续参与政府采购的，不乏其例。要求采购商提供“无行贿证明”，可以将有行贿犯罪前科者排除在外，这是一项保全政府采购颜面的举措。
    广州出台这个规定，应该不是对政府采购制度来一场改革，而是仅仅着眼于制度的细部完善。早在2006年，北京市就规定在政府采购中排除有行贿前科者，后来很多地方也出台类似规则。这是制度“细部”，是政府伦理底线。放弃底线资格审查，眼睁睁看着供应商鱼目混珠，那是说不过去的。
　　但细推对供应商进行资格审查的目的，终究还是预防腐败，而要达此目的，供应商资格审查是相当片面的。制度应该是一个体系，其中既要有防止供应商行贿的规则，也要有预防采购人和中介机构中掌握权力者受贿索贿的规则，更为关键的是这些规则得到执行。制度第一位的价值，应当是有效管住权力之手，这是阻断钱权交易的关键所在。如果权力可以恣意妄为，不给有前科的行贿机会，没前科的也会自动补位。
　　既然想完善制度，则政府采购制度即便不能立即大改，起码也应进行比较系统的完善，务求实效。我国政府采购2011年即突破1万亿元，是一块大肥肉，垂涎的人很多。媒体对其中的猫腻，早就多有揭露。如果制度老限于“必要”却不“充分”，那实际上等于给坏制度涂脂抹粉，结果就是纵容腐败的发生。
　　阳光是最好的“防腐剂”，预防政府采购腐败，首要的功课也是让阳光普照。公开透明，是《政府采购法》明文规定的一条原则，体现在一系列程序性要求中。2009年，番禺中心医院空调设备实施政府采购，格力集团报价1707万元落标，另一公司报价2151万元却中标。格力集团将其中疑点公开，引发舆论强烈质疑，这对于政府采购无疑是一种正面压力。但敢于像格力集团那样公开嚷嚷的企业毕竟很少，更多竞标失败者多半会选择忍气吞声。这表明现有“公开透明”做得还很不够，政府采购需要进一步的公开透明。
　　所谓进一步的公开透明，就是与法治以及各种新的技术手段结合起来，进一步压缩潜规则的空间。法治不彰，潜规则就会成为所谓“公开的秘密”。要重视新的技术可能性：韩国将政府采购由传统的人际交易改为网络交易，切断采购方工作人员与销售商见面的机会，并且所有招标、投标和交易过程都被记录并在网上公开，从而杜绝黑箱操作。我国高考采取网上录取多年，也同样取得反腐实效。在政府采购上，我们不妨向高考和韩国政府借鉴，相信行动可见实效。
　　我们无意否定供应商资格审查的必要性，但有了完善制度的整体思维，片面的资格审查的局限性就更清楚了，完善制度的方向相应地也明晰起来。