人大代表应当激活手中的预算审查权

杨于泽 

　　广东今年在预算审查方面“新政”迭出：省十二届人大一次会议尚未开幕，而省人大代表已于1月中旬收到预算报告，同时还收到了一个U盘，里面装着电子版“大部头”的预算草案。代表在大会前就可以向省财厅发问。

　　据当地媒体报道，今年预算报告的内容也比往年详细，省财政厅首次在省两会期间设置财政预算24小时热线，随时向省人大代表解答有关财政预算的疑问。他们还将在省人大会场内设置专门的咨询摊点，现场接受人大代表的咨询。

　　由此可以看出，广东的政府财政部门与人大代表之间业已形成良性互动：财政部门准备接受人大代表对预算的审查，而人大代表也审查意识强烈、热情高涨。广东外，其他地方也有所动作，比如湖北省水利厅2012年初也曾“邀请”省人大代表对部门预算进行审查。

　　但就我国多数地方而言，人民代表大会的预算审查还是基本处于无所作为、作为极其有限的状态。现在公众还是感到，政府预算仍旧处于一种被放纵的状态：从2万元一桌的公款宴席可以推知，官员们在“三公”消费方面还是太有钱了。一方面领导强调“过紧日子”，一方面数千亿元的“三公”资金被人民代表大会“签单”，说明人大代表在预算审查上失职了。

　　审查与批准政府预算，是宪法和法律赋予各级人民代表大会的重要职权，这项制度表明，一个地方的预算总盘子以及支出方向不能由少数人做主，而应由全体人民说了算。相应地，每名人大代表受选民托付监管政府钱袋子，对预算行使知情、审查、批准的权力，其手中一票庄严而神圣。　

　　但这种预算审查权恰恰被很多人不当一回事，政府提交的预算报告不知所云，人大代表懵懵懂懂，同意票就投出去了，政府单方面的意志顺畅地变成了“人民意志”。结果政府无钱办孤儿院而有钱建豪华办公楼，幼儿园花的是纳税人的钱却只收机关公务员子弟。

　　经常有人抱怨制度不健全，而在预算审查上，宪法和《预算法》等都有明确规定，人民代表大会就是干这事的。自然，预算审查在制度上还没有被完全激活。但如何激活？谁来激活？只能是每名人大代表向财政部门发出质询、询问，给自己不满意的预算安排提出修改意见，甚至投下弃权票、反对票，如此才能把预算审查制度落到实处。

　　广东省财政部门配合人大代表的预算审查，是当地人大代表强力推动的结果。2008年，部分省人大代表批评财政预算看不懂，引起巨大舆论反响；第二年，省级预算草案由类级科目细化到款级科目。2011年，省人大代表公开质疑省级部门预算给8所省直机关幼儿园6863万元财政补贴的安排，将机关幼儿园推向风口浪尖，才有地方被迫出来表态“逐步取消”。

　　政府攥着纳税人的钱袋子，而民主的要义之一，就是由人民来“管钱”。这是一种理论的宏大叙事，要由人大代表从小处细处担任责任人，工作很琐屑，但责无旁贷。看着给机关幼儿园的不合理预算安排，人大代表不能不提出质疑；面对充裕的“三公”经费，人大代表抡起板斧砍它两斧头合理合法，真可谓义不容辞。

　　制度重要，行动更关键。要管住政府的钱袋子，与其说制度没有被激活，还不如说是大家在昏睡。现在民众已经醒来，人大代表应当采取行动了。行动才有回报。