——4千万拍水幕电影：贫困地区需要这样的形象工程吗，监督制度的缩水

        7月4日，河北省纪委监委网站消息，张家口市万全区委副书记、区长张志友涉嫌严重违纪违法，正接受纪律审查和监察调查。 此前，万全区曾被曝出“耗资4000万拍水幕电影，层层转包后落实仅百万”事件。话音落下9天，张志友本人落马。万全区的前身是万全县，曾是国家级扶贫开发工作重点县，导演陈熙所说的水幕电影项目招投标时是2018年，当时万全区尚未脱贫。（北京青年报7月5日） 

        按照导演陈熙的举报，斥资4000万元的项目，经层层倒手转包后，最终执行环节投入缩水为135万元。这样的倒手转包实在令人咋舌，而当时的预算是怎么出炉的，是否经过了相关审定，水幕背后的油水到底有多大，这本身就令人充满疑惑。

        按常理说，一个政府公共项目的预算本成，并非只是双方或几方说了算，虽然它必需经过招标程序，但必然要有个合理的成本构成，这要经过层层审核才能放行，其中既有项目必要性的审核，也有资金使用方向和细目的审核。显然，在这个项目上，虽然有着规定的招标程序，但在这之前，缺少的却是必须的预算审核。

        因此可以说，张志友涉嫌严重违纪违法的落马，既包含着水幕电影背后到底能捞取多少油水的腐败问题，也包含着监督制度失守失控的问题，这使得政府公共项目的成本预算成为了一些少数人眼里的唐僧肉，也犹如他们手里的橡皮筋，想拉多长就拉多长。因而，张志友个人的违纪违法行为，仅是相关制度失控的一个表现和节点而已，换言之，不管是张三还是李四，在制度失守失控的环境里，都可能成为以身试法的铤而走险者。

      另外，这个项目招投标时是2018年，当时万全区尚未脱贫，而在这种现实情况下，当地正在吃着国家财政的扶贫资金，当时该区的财政扶贫投入只有3300多万元，而为了一个水幕电影竟然要斥资4000万元，全区的财政扶贫资金都投进去也不够，全区的“羊毛”都要用在这个水幕电影上，显然为的就是一个形象工程，但更深的问题是，脱贫一定要靠“水幕电影”这样的项目吗？

       因此，从万全区“耗资4000万拍水幕电影，层层转包后落实仅百万”这件事来看，远非仅仅是张志友涉嫌严重违纪违法这么简单的问题，这其中更折射出监督制度失守失控的问题，和贫困地区应当如何合理使用国家财政扶贫资金的问题，而这又涉及到诸如此类的其他贫困地区的脱贫思路的问题，综合在一起，也就关系到了国家扶贫战略的最终质量结果。

        十九大报告中指出，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

        因此，对于万全区“耗资4000万拍水幕电影，层层转包后落实仅百万”这件事来说，其实也是监督制度缩水的结果，要坚决严肃处理违纪违法的当事人，同时还要从实现国家战略层面的高度，找出其中存在的监督制度失守失控的问题根源，以确保按时间按质量实现2020时间表中全面脱贫的目标。