高考改革的核心阻力在哪里？

---- 评张志勇代表关于高考改革的观点 

 

晨雾 / 文

 

全国两会召开。像往年一样，媒体记者就住代表委员们不放，于是代表委员们的言论得到了集中得反映。不少代表委员都对高考改革提出了十分尖锐的观点。但是在晨雾看来，到目前为止，还没有哪位两会代表委员发表的对高考改革的认识有张志勇代表这样深刻（详见本文后转载的齐鲁晚报文章《别再给大学“单向批发学生”了》）。多数代表仅仅认识到将一考变为多考，将统考成绩评价变为统考加上高招学业综合的多元评价就是解决“一考定终身”。实际上这是一种误区。高考改革的核心不在一考还是多考之争。况且人们所批评的所谓“一考定终身”的广义理解也不是限定考试的次数，而是泛指目前这种单一分数评价和录取体制。

 

目前我们所说的高考改革按照十八届三中全会《决定》描述为考试招生制度的改革，其核心是招生制度的改革。目前各省披露的高考改革方案的思路，包括教育部长袁贵仁所描述的所谓考试招生制度改革的“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套“实施意见”（“1+5”实施方案）都已经偏离了十八届三中全会《决定》描述考试招生制度改革的核心，没有突破以往的考试改革的局限，继续在考试形式上兜圈子。

 

    张志勇代表第一次将现行招生制度的弊病十分形象地描述为“单向批发学生”，并希望通过改革建立“多投多录,双向选择”的录取模式。一个学生可以同时向多所学校投送自己的入学申请,并拿到多个学校的录取通知书,可以自主选择最喜欢的学校和专业。而高校可以直接面对学生的申请自主选拔适合本校培养的学生，建立真正的平等竞争关系。张志勇代表的观点已经触及高考改革的核心 ---- 招考分离。张志勇作为作为一名政府官员能够有此深刻的认识并敢于把观点亮出来实在难得。

 

    如果这种招考机制建立，评价体系是基于统考和综合评价的多元体系，统考由专业的考试机构实施，录取由高校独立自主进行，政府似乎没什么事了 ---- 按照三中全会精神仅为“政府宏观管理”。

 

    由此我们不难看出考试和招生制度改革的两个最大的障碍：

 

    第一，来自各级政府教育主管部门（含教育考试机构）的阻力。他们是高考改革政策的制定者。他们不会希望自己权利被削弱。同时还涉及到各级考试机构人员的安置问题。所以阻力极大。但是他们又不能不推进改革。因此只能消极地在考试的形式上兜圈子，不愿意在招考分离的核心问题上积极向前迈进。仅从教育部推出的“1+ 5”实施方案就可见一斑。

 

    第二，来自公众的巨大阻力。当招生自主权完全交给高校之后，评价标准又变成了不仅仅由统考分数能决定，而由所谓多元评价体系决定后，公众的最大担心是对高校公信力的担心。对老百姓来说，如果招考分离，扩大高校的自主权带来的是高校的权钱交易、招生腐败，他们的利益会受到更大的损害，因此宁愿维持目前的高考录取模式 ---- 保持这块被称为“唯一公平的净土”。

 

由此可见招生考试制度改革的阻力有多大。要想实现核心突破，首先需要政府部门真心愿意放权。把实施考试放权给专业的考试机构，把招生录取放权给高校。其次是获得了巨大招生权利的高校必须懂得怎样用好权力，拿出让公众切实放心的监督机制来。这两点实现起来都是非常困难的。在中国很难想象一件事情既得不到政府的支持，也得不到公众的拥戴还能够推动的。抓住了这两点，就抓住了考试招生制度改革的核心。除此之外的诸如考统考几个科目、各个科目的权重、一考还是多考、文理是否分科等等都属于具体的枝节技术问题，虽然也有难度，但是不难突破。

  

2014年3月4日齐鲁晚报：

别再给大学“单向批发学生”了

人大代表张志勇建议,高考应多投多录、双向选择

 

3日,张志勇在接受本报记者采访。 

 

　　文/本报特派记者　王富晓

片/本报特派记者　杨　璐　3月3日发自北京　　　　　　　

 

　　“这次高考改革,我认为是继1977年恢复高考之后,最具有革命意义的一次改革。”3日,全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇在接受记者采访时表示,十八届三中全会对高考改革的说法,核心在于招生制度改革,这次改革能够赋予高校和学生更多的自主权。

 

高考改革核心在于打破“一考定终身”

 

在今年2月20日召开的全省教育工作会上,省教育厅提到根据国家高考改革的总体方案和具体要求,结合山东实际,2014年出台山东省高考改革方案,充分发挥高考招生改革对素质教育的积极引导作用。

 

“这一方案尚未出台,所以不便评价。”张志勇表示,不过,从十八届三中全会对高考改革的要求中能做出一个基本判断,那就是探索实行“招生和考试相对分离”、“学生考试多次选择”、“普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制”等。

 

“在我看来,这次高考改革是继1977年恢复高考之后,最具有革命意义的一次改革。”张志勇说,这次改革的核心在于招生制度的改革,能够真正突破“一考定终身”。　

 

建议高中学考上升为国家考试

 

张志勇认为,对于这次高考改革,很多人关注的是考试科目的改革,其实是整个招生制度的大变革。　

 

按照山东省教育厅2014年工作要点,夏季高考科目将进行优化,同时还要制定多元录取的模式。张志勇表示,高中学业水平考试成绩将成为高考综合评价、多元录取的重要参考,“要保证学考的公平公正,必须将学考上升为国家考试。”　

 

　　张志勇分析,目前,高中学业水平考试由各省单独组织,以山东省为例,在一共14个考试科目中,考试成绩也有多种表达形式,有的用ABCD这样的等级,有的用合格来表达,在考试的组织实施过程中,通常也不如高考那样严格。如果把学考成绩当做高考录取重要的参考标准,那就需要完善高中学业水平考试制度,将其上升为国家考试,真正做到公平、公正、客观、可用。　

 

双向选择激发高校改革活力

 

目前,高校在招生时并没有太多的自主权,基本上是省级招生考试部门按照最低录取线不断地向学校输送学生,这一做法,张志勇形象地描述为“单向批发学生”,这样很容易出现教育畸形问题,比如“我上某所高校,不是因为我对某所高校的某个专业感兴趣,而是因为我的分数够了”。　

 

张志勇希望,经过这次改革之后,能够建立“多投多录,双向选择”的录取模式:一个学生可以向多所学校投送自己的入学申请,也可以拿到多个学校的录取通知书,但他可以自主选择最喜欢的学校和专业。　

 

　　张志勇表示,这样的做法将会带来两个好处:一是对孩子兴趣的培养有了制度的保障,确保学生选择的专业、学校和自己兴趣相匹配；二是激发高校改革活力,促进办学质量的竞争,高校办学特色和品牌意识会大幅度提高。　

 

信息来源：2014-03-04 《齐鲁晚报》

http://sjb.qlwb.com.cn/qlwb/content/20140304/ArticelA06002FM.htm

 

 

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晨雾2014高考公益讲座通知（简版）

 

场次一：

讲座时间： 2014年3月8日（周六）上午8:30

讲座地点：财政部礼堂

报名电话：010-62053099，62389133

讲座详细通知：http://blog.sina.com.cn/s/blog_53fe981c0102eaxm.html 

 

场次二：

讲座时间： 2014年3月16日（周日）上午 9:00

讲座地点：中央民族大学中慧楼音乐厅

报名电话：010-62798181  62798282   

讲座详细通知：http://blog.sina.com.cn/s/blog_53fe981c0102eb2s.html