大学章程人大来立法？
有代表认为大学章程立法可调整高校与政府关系，遇不同声音
 
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高校现在成了教育部门的分支，大学办学自主权的问题没有落实。所以大学章程的制定应通过地方人大常委会的立法程序。
　陈万志　全国人大代表、原重庆市政协副主席


大学章程一般都是高校自己制定自己确立，地方人大一般不会为某一所学校立法。
周洪宇　全国人大代表、湖北省人大常委会副主任 
 
　大学章程

 

　去年底，北京大学等26所部属高校推动建设大学章程。今年两会上，有代表建议，大学章程通过地方立法程序，成为地方法规。对此，全国人大代表周洪宇直言，大学章程目前不是地方立法的任务，也不属地方人大立法的权限和范围。本报记者 郭少峰

 

　1 大学章程能保证大学办学自主权？

 

　制定大学章程能界定权责

 

　全国人大代表、原重庆市政协副主席陈万志建议，大学章程的制定应通过地方人大常委会的立法程序，由人大立法推进。

 

　陈万志说，目前情况下高校现在成了教育部门的分支，没有多少独立性可言，一些非常细节的技术操作层面的事情都得按行政部门的规定来办理，大学办学自主权的问题没有落实。

 

　陈万志认为，制定出管用的大学章程，就需要全面厘清、解决谁来界定权力、责任，建立何种机制落实这种权责界定，谁来监督落实《大学章程》等一系列问题。

 

　别对大学章程抱过高期望

 

　全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇则认为，大学章程的法律效力有限，不能对大学章程本身抱有过高的期望，大学章程的制定要有法律支撑，并要寻求各种地方法规的支持，单靠大学章程解决所有的问题是不现实的。

 

　周洪宇解释说，大学章程的制定有利于厘清学校与政府，学校与社会、学校内部各个部门之间的关系，“哪些是高校该做的、不该做的，章程里可以明确高校权利的边界和范围在哪里”。但他说，大学章程只能界定自己而不能界定人家。

 

　2 大学章程通过立法程序，能调整政府与高校的关系？

 

　立法后政府必须放权高校

 

　陈万志认为，制定大学章程，包括调整政府与学校的关系，以及校内推进学术自治的问题。调整政府与高校关系，包括调整拨款制度、改革大学校长选拔机制、建立大学理事会治理结构，这些不解决，大学的财政独立性、大学的办学自主性等难以明晰。

 

　陈万志表示，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》已明确政府向学校放权，但只有大学章程通过立法，成为必须执行的法律文本，政府部门才会依法放权。

 

　两者关系须更高层面法律界定

 

　对于这一点，周洪宇有完全不同的观点。

 

　周洪宇说，大学章程都是高校自己制定的，是学校的法规，不是地方性法规，只是对大学自身的事务发挥作用，而高校跟政府的关系须靠更高层面的法律来界定。

 

　周洪宇进一步解释说，大学的法律地位性质以及与相关部门的关系不是大学决定的，是由包括宪法、教育基本法和教育专门法来确定的。

 

　3 地方人大推动立法程序，可以监督落实大学章程？

 

　成为地方法规后更易落实

 

　陈万志认为，制定这样的大学章程仅靠大学自身的力量是不可能的，必须通过立法程序。这就是将已通过学校讨论、审议的章程，提交学校所在地同级人大常委会讨论、审议，这样通过、颁发的章程，就能成为法规。

 

　陈万志说，虽然中国的相关法律规定了高校的自主权，但由于上位法比较原则，也比较虚，落实起来比较难，“各个地方根据自己的情况上升为地方法规之后，更具操作性，更加细致，地方人大就比较容易监督，对当地具有法规性和约束力。”

 

　地方人大不会为一所学校立法

 

　周洪宇直言，大学章程目前不是地方立法的任务，也不属地方人大立法的权限和范围，“至少现在不是。”

 

　“地方立法有自己的立法权限，学校的法规也有学校法规的权限，对这一点要有清醒的认识。”周洪宇表示，大学章程一般都是高校自己制定自己确立，“地方人大一般不会为某一所学校立法，立法条文的名称不会直接是某一所学校的。”

 

　而且在他看来，如果是地方性法规，也不能与上位法相抵触，不足以实现教改的突破，但可通过教育特区的方式授权一个地方高校先行先试。

 

　记者观察

 

　发名片的工信部部长

 

　5日上午，全国人大在人民大会堂开幕。记者们早早守在大会堂北大厅。这里，是部长们必经之地。第一位被发现的，是新任工信部部长苗圩。去年年底，他刚从工信部副职调任“掌门人”。在采访区，苗圩笑着接受了记者们的采访。散会后，记者再次遇到了苗圩。大家上去跟他打招呼，没想到，他掏出一沓名片，给记者们一个个发。一名记者感叹，从业九年了，第一次遇到省部级官员给记者发名片。

 

　“打太极”的商务部部长

 

　商务部部长陈德铭，是个会“打太极”的官员。记者采访陈德铭时，面对第一个问题，陈德铭说，这个问题正是我明天要在新闻发布会上谈的。记者提第二个问题，他又说，“谢谢你让我知道你们还关注这个事情，我今晚也准备准备。”最后一个问题，记者问到温州的某个试点是不是停了。他反问记者，“这个事情你都知道了？”然后笑而不答。大部分提问，陈德铭都没正面回答，记者笑称他是“太极陈”。

 

　遭频访的铁道部部长

 

　今年，刚刚调整了掌门人的铁道部，成为各省官员关注的重点部委之一。两会期间，赴京的各省主要官员密集与盛光祖接触，争取项目支持。

 

　根据公开报道，两会期间，广东省省委书记汪洋、省长黄华华，安徽省委书记张宝顺、省长王三运，甘肃省委书记陆浩、省长刘伟平等，分别与盛光祖座谈，希望得到铁道部支持。

 

　本报记者 褚朝新

 

信息来源：2011-03-08《新京报》
http://epaper.bjnews.com.cn/html/2011-03/08/content_208166.htm?div=-1