海归子女高考可优先录取吗？

晨雾 / 文

    今天各大媒体都出现了一则消息：海归子女高考可优先录取。《新京报》援引了人事部、教育部等16个部门已联合下发《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》称，“对于海外高层次留学人才的配偶就业、子女入学等方面，《通知》要求优先安排其配偶就业，随迁子女入托及义务教育阶段入学，将由其居住地教育行政部门按照就近入学的原则优先办理入、转学手续，不收取国家规定以外费用。参加高中升学考试和高考的，同等条件下可优先录取。”

    当前高考考生的父母目前的年龄层次大约在40-50岁，其中不乏事业有成的留学归国人士。所谓“优先录取”，就是在相同条件下（例如，相同的高考分数），享受录取的优先权。虽然得到的“实惠”并不算大，但是在当前高考竞争条件下，能够得到一点政策上的优先权总归还是好事。

    那么是不是留学归国人士的子女都可以享受这一政策照顾呢？晨雾仔细研究了16部门联合下发的文件，认为媒体的炒作报道有误导作用。我们注意到，文件中定义的受惠群体是“海外高层次留学人才”，那么什么叫“海外高层次留学人才”呢？

    16部门联合下发的《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》（国人部发[2007]26号）共25条，其中第2条给出了“海外高层次留学人才”的定义：

    海外高层次留学人才一般是指：我国公派或自费出国留学，学成后在海外从事科研、教学、工程技术、金融、管理等工作并取得显著成绩，为国内急需的高级管理人才、高级专业技术人才、学术技术带头人，以及拥有较好产业化开发前景的专利、发明或专有技术等人才。具体界定条件参见人事部、教育部、科技部、财政部下发的《关于在留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才的指导意见》（国人部发〔2005〕25号）。

    读了这个定义，感觉不是所有的海外留学人才都符合条件。但还是不够明确。怎样证明你在海外取得了显著成绩？怎样证明你为国内所急需？

   进一步查阅人事部、教育部、科技部、财政部下发的《关于在留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才的指导意见》（国人部发〔2005〕25号），找到了下面的界定依据：

　　海外高层次留学人才界定的条件

　　海外高层次留学人才应热爱祖国，愿意为祖国发展和现代化建设贡献力量；具有良好的专业素养,具备较强的创新意识和创新精神；在本行业或本领域有所作为、有所建树。界定条件如下：
　　1、在国际学术技术界享有一定声望，是某一领域的开拓人、奠基人或对某一领域的发展有过重大贡献的著名科学家；
　　2、在国外著名高校、科研院所担任相当于副教授、副研究员及以上职务的专家、学者；
　　3、在世界五百强企业中担任高级管理职务的经营管理专家，或在著名跨国公司、金融机构担任高级技术职务，在知名律师（会计、审计）事务所担任高级技术职务，熟悉相关领域业务和国际规则，有较丰富实践经验的管理人员或技术人员；
　　4、在国外政府机构、政府间国际组织、著名非政府机构中担任中高层管理职务的专家、学者；
　　5、学术造诣高深，对某一专业或领域的发展有过重大贡献，在国家著名的学术刊物发表过有影响的学术论文，或获过有国际影响的学术奖励，其成果处于本行业或本领域学术前沿，为业内普遍认可的专家、学者；
　　6、主持过国际大型科研或工程项目，有较丰富的科研、工程技术经验的专家、学者、技术人员；
　　7、拥有重大技术发明、专利等自主知识产权或专有技术的专业技术人员；
　　8、具有特殊专长并为国内急需的特殊人才。

    读到这里应该大致明白了，“海外高层次留学人才”不是谁都可以当的，条件还不低呢！分析之后，晨雾认为这条政策即使是对于真正的“海外高层次留学人才”，实际意义并不大。关注这条优惠政策的海归人员大约有下面三种情况：

    1．符合上述条件的“海外高层次留学人才”，其家庭大都也在国外居住多年了，其子女也在国外享受了初、中等教育了，一般不会回来读大学。就是回来，给的这点“同等条件下可优先录取”优惠政策没有任何吸引力，根本就管不了什么用。并不是说这些孩子水平低，也不是说他们学习的课程与中国不同需要补课，而是说他们中学受的不是应试教育，根本就不能适应中国的高考。给他们优惠政策等于没给。
    2．符合上述条件的“海外高层次留学人才”，其子女一直留在中国读书，应当成为这项政策最合适的享有者。但是细想一下，要让高考主管部门认可，总得有个认定程序吧！现在虽然我们不知道怎样进行认定，你看看上面那八个条件规定的，有点像评职称。至少你要提交相关的证明吧？当你把这一切搞定之后再回过头来看看你得到的不过是“同等条件下可优先录取”而已。人家只要比你多一分，就得先录取人家。折腾半天值得吗？
    3．处于勉强符合上述条件的海外留学人员，设法通过努力去证明自己是“海外高层次留学人才”，以便使子女享受“同等条件下可优先录取”。比如说，设法证明自己是留学回来“具有特殊专长并为国内急需的特殊人才”。与上面第2种情况同样的道理，由于这项政策所得到的照顾非常有限，让人会想：值不值得为此去做努力？

    晨雾认为，政府出台这项政策人家高层次海归根本就不领情。符合条件的“海外高层次留学人才”不值得对此过多地关注。勉强符合上述条件的海外留学人员也不值得为此去努力争取。对不符合条件的其他考生也不会产生太大的影响，根本就不值得大家去羡慕。这条新政策对高考的影响非常有限。

参考资料：
2007-03-30新京报：海归子女高考可优先录取
人事部等16部门关于印发《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》的通知
人事部等4部门关于印发《关于在留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才的指导意见》的通知