日前，人社部《生育保险办法（征求意见稿）》公开征求意见。意见稿明确，生育保险将不再仅限于当地城镇企业职工，而是覆盖所有职工人群。同时，若企业不给员工缴纳生育保险，其生育费用将由用人单位承担。考虑到企业负担，办法还特别提出，将生育保险费率降低一半。（11月21日《新京报》）

生老病死，人生大事。人生大事碰上坚挺的生活成本，便滋生民谚有云：“生不起，剖腹一刀五千起；读不起，选个学校三万起；住不起，二万多元一平米……”其实这句话也只说对了一半。对每个普通家庭而言，生一个孩子，成本绝对不止发生在剖腹那一瞬间。怀孕期间，因难以全力劳作导致工资锐减；产检时期，各种检查费用五花八门；产假时候，哺育婴儿花销巨大，工资又几乎可以忽略不计……这些成本，就像雪球一样越滚越大，最后成为家庭的巨大负累。

在生育问题面前，母亲们的生育权利需要兜底保障，背后的家庭负担更需要解放与承担。因此，对妈妈们来说，任何一项生育福利的增益都是好事。比如这次的“生育保险待遇覆盖所有职工人群，不限户籍”，就是通过一套普惠的生育福利，去保障妇女生育权利，兜底家庭成本，提高人口素质。

对一些拥有稳定工作的城镇女职工来说，生育保险带来的兜底好处，只需要简单算一算账单，就已经显而易见。但必须看到的也是，这样的生育保险福利，此前却并没有覆盖到全部育龄在职妇女。截至2011年底，全国参加生育保险人数为1.38亿人，其中绝大多数都是城镇企业职工。那些没有当地城市户口，甚至连基本劳动合同都没有的外来女民工，他们的生育权利与福利，常常只能游离于这项政策之外。

对民工母亲而言，怀孕往往意味着停职停薪；在许多企业和工厂里，女员工怀孕、休产假，常会面临职位不保、升迁无门等风险；在拥有大量女员工的民企中，生育保险得不到落实也常成为无法回避的现实。这种情况下，此次《办法》就是通过一种公共强制力，去推行一种普惠的全民生育福利，增强弱势者的话语权，从而保障女性生育权利，兜底整个社会抚育下一代公民的成本。

生育需要成本，但它不应该仅是妇女和家庭必须承担的成本，而更应该成为一项基本权利与普惠福利。这次，新《办法》增强了普惠福利，强调了企业责任，但生育保险究竟能否实现全职工覆盖，企业能否真正履行保障职工生育权利的职责，那些在生育福利上遭到拒绝的女员工，能否拥有真正强势的申诉权与话语权，则依然待解。

有研究就曾表明，总会有一些群体因为各种原因无法得到生育保险的覆盖，最佳做法是在生育保险之外，政府再为这些群体提供整齐划一的生育福利金。对公共部门而言，如何全面兜底自身公共责任，如何增强弱势女员工的申诉权与话语权，如何消除企业对育龄妇女就业歧视，恐怕是真正落实普惠的生育福利，必须考虑的深层命题。