收费公路资产上市审批“暂停”还不够
盛大林

山东省政府办公厅近日转发了7个有关部门制定的《关于开展收费公路专项清理工作的实施方案》。《方案》要求，通过一年左右时间的专项清理工作，全面调查摸清全省收费公路现状及存在的问题，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费。为确保并巩固清理成果，在专项清理工作期间，从严审批新的一级及以下普通公路收费项目，暂停审批收费公路资产上市融资和境外企业收购国有收费公路资产。禁止新增经营性普通公路。（据7月3日《大众日报》）

山东的这个《方案》对清理收费公路提出了很多具体的规定，但这些规定能否落实让人怀疑。我认为，《方案》最具实质性意义或触及根本的还是清理期间暂停审批收费公路资产上市融资和境外企业收购国有收费公路资产以及禁止新增经营性普通公路。

对收费公路超期收费及收费标准过高等问题的清理已进行过多次，但收效甚微。的确，清理收费公路很难，而清理上市的收费公路公司更难。为什么？因为公司的收入来源于收费、公司的业绩维系于收费，如果降低收费标准或者缩短收费的期限，就会直接减少公司的利润并严重影响公司的赢利预期。自国家宣布专项清理收费公路以来，收费公路的股票全线暴跌，这是投资者所不愿看到的，更是上市公司及当地政府所不愿看到的，甚至是证券监管以及宏观管理部门所不愿看到的。既然如此，收费公路上市公司以及地方政府有关部门肯定极力地加以阻挠，清理工作的阻力焉能不大？

当初收费公路公司开始申请上市的时候，就有不少专家大声疾呼收费不应允许收费公路资产入市，因为公路的本质属性是公共品，而股市是追求利润最大化的地方，二者水火不能相容。但有关部门一意孤行，造成了今天两难的局面。

同样的道理，公路的建设和维护也不应该变成经营行为，更不应该允许境外企业收购，因为一旦变成经营性的公路，势必追求利润的最大化，而境外的企业更不可能为中国人提供公共服务。

的确，公路是最典型的公共品，它应该由政府免费提供。事实上，全世界绝大多数的公路都是这样的。大约20年前开始采取“贷款修路，收费还贷”模式，只是政府财力非常薄弱而公路建设极度落后情况下的权宜之计，而且那种模式也不算是经营性的，因为收费是以还本付息为目的，而不是追求利润最大化。但一变成经营性的公路甚至上市，性质就变成了变化。

此次专项清理，政府决心很大，但效果不容乐观。即使取得了一些成效，也很难得到巩固——只要是上市的或者经营的性质不变，收费公路公司势必想方设法提高收费标准或者延长收费期限，过不了几年，问题又会严重起来。

那么，怎么办？当然应该是知错改错。要求专项清理期间暂停审批收费公路资产上市融资和境外企业收购国有收费公路资产并禁止新增经营性公路，说明山东省已经意识到了这方面的问题。但，仅仅“暂停”是不够的，应该是永远停止或全面禁止上述行为，而且应该推广到全国。至于已经上市或已变成经营性的收费公路，应该逐渐退出股市或者由政府回购。