“违法行政”比“网吧违规”的危害更大
盛大林

自7月29日开始，山东省冠县县城就没有了网吧。总共21家网吧中，17家是因为上网人员没有登记身份证等原因，另外4家虽然未被查出问题也“配合”地关门了，因为“查不出问题他们（派出所）就一直上门查”。违规的业主都被请到派出所，并签下了一张“不申诉、不听证”的“处罚决定书”。本来是“停业整顿两个月”，但到了9月29日，公安局仍然不让开门，至今没有重新营业。业主们说递交重新开业的申请了，但有关部门都说没有收到。关于全县关闭网吧的原因，坊间的传言很多，但县里的说法是“清理整顿文化市场”。“整顿不好就先关着”，县委宣传部常务副部长王振乾坚信，冠县这次整顿网吧是“牺牲一小部分商人的利益”，换来“绝大部分民众的叫好”。（据10月14日《中国青年报》）

网吧经营时常出现违规，是全国性的老大难问题。在问题比较严重的时候，有关部门“清理整顿文化市场”是必要的，但清理整顿一定要依法而行。然而，纵观冠县的此次行动，却有很多于法有悖的地方——

一，“查不出问题就一直上门查”，不查出问题不罢休，这是正常的执法吗？如果非要说这是执法，那也只能说是“骚扰性执法”，明显干扰企业正常的经营。二，职能部门有权对违法违规的企业进行行政处罚，但要求听证或者申诉也是行政相对人的合法权利，公安局要求业主签定“不申诉、不听证”的“处罚决定书”就意味着业主的合法权利被剥夺。三，“停业整顿两个月”到期后，理应允许网吧重新营业。如果有关部门认为整顿没有达标，那也应该下发新的停业整顿通知书，绝不能仅凭一句话就禁止网吧开门营业。

从报道看，冠县对所谓“整顿”的违法性心知肚明，王副部长的“牺牲一小部分商人的利益”就是明证。但在王副部长看来，因为换来了“绝大多数民众的叫好”，“牺牲一小部分商人的利益”就具有了正当性。然而，保护全体公民的合法权益必须从保护每一个公民的合法权益开始，不能因为保护大多数人的利益而侵害哪怕只是某一个人的合法权益。如果按照王副部长的逻辑，“多数人暴政”也就无可指摘了。

互联网接入服务是国家允许的正当行业，公民投资开设网吧完全是合法的。发现了问题，当然应该查处；但没发现问题，就应该允其营业。网吧存在的问题，是经营过程中的问题，而不是行业本身的问题。虽然网吧的监管难度确实很大，但这也正是对有关部门执政能力及服务水平的考验——“一关了之”虽然简便有效，但却经不起法律的推敲。

“依法治国”首先要“依法行政”，政府不守法是不可能建成法治社会的。部分网吧违规经营危害的只是一些网民的身心健康，职能部门违法行政却在破坏法治社会的根基。前者是“流”，后者是“源”。因此，“违法行政”比“网吧违规”的危害更大！