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煤电价格要联动，低保标准也要联动
(2007-12-18 21:30:57)
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时事评论煤电联动 |
分类： 杂文时评 |
盛大林
2008年煤炭产运需衔接合同汇总会昨天（18日）落幕。电煤价格明年将上涨一成左右。按照煤电价格联动的机制，煤炭价格上涨以后应该相应调整电价，但是今年没有进行调整。五大发电集团纷纷抱怨煤炭价格上涨将给企业带来压力，希望通过调高上网电价来解决。（12月18日《北京商报》）
电煤是一种“计划煤”，价格比市场价低得多。虽然有行政命令压头，但国有煤炭企业一直老大的不情愿。煤炭企业觉得价格太低，总想提高价格，或者减少电煤供应指标；而电力企业出于成本考虑，当然是既想便宜又想多买。由于双方的目标相距太远，近几年的产运需合同洽谈会，都几近于不欢而散——如果不是政府“拉郎配”，协议根本就达不成。
今年，电煤价格终于有了较大幅度的增长。应该说，这带有一定的必然性。一方面，电煤价格确实严重偏离了煤炭资源本身所应有的价值；另一方面，强制性的计划价格也不符合市场规律，更不能反映市场的供求关系。而且，面对资源日渐短缺的状况，国家已经把转变经济发展方式、节约集约利用资源作为一种国策，并致力于资源节约型社会的建设。在这种背景下，资源价格的提高也就成了顺理成章的选择——不仅煤和电的价格要涨，石油及天然气等资源的价格也都在不断上涨，而且上涨的势头还将继续。
可是，资源价格的上涨必然带来连锁反应，因为各行各业都要直接或间接地消费各种资源。源头一涨，下游的各种产品肯定水涨船高。而就在资源价格不断提高的同时，农产品的价格也在不断地攀升。这两股力量汇聚在一起，导致物价总水平持续走高。自今年3月份以来，我国的居民消费价格指数（CPI）涨幅已经连续9个月保持在3%以上，预计全年将达到4.6%，而且这种势头还将持续下去。在通货膨胀的压力不断加大的情况下，电力、成品油、天然气等资源价格如果再上涨，确实是对市场和居民承受力的一次考验。
成本上升，一般都会推动价格上涨。国家确立煤电价格联运机制也正是基于这样的逻辑。国家发改委价格司司长曹长庆曾明确表示，电价的调整既要考虑煤炭成本上升的影响，也要考虑电企消化煤炭涨价的能力，以及居民家庭的承受能力等。电煤涨价以后，电力企业首先应该想方设法消化因电煤涨价而增加的成本。但这种消化毕竟是有限的，更何况国有垄断企业也没有这种积极性。因此，居民承受力问题必须提上议事日程。
那么，如何解决居民承受力的问题呢？最直接、最有效的办法就是对低收入的家庭和居民进行补贴，或者提高他们的收入。因为物价对中高收入家庭和居民的生活基本上没有影响，受影响最大的就是低收入家庭和居民。只要保障了低收入家庭及居民的基本生活，居民的承受力也就不再是问题。事实上，今年以来，中央以及各地政府都数次下拨或发放了物价补贴，有的地方还提高了最低生活保障标准。但这种补贴和调整都是随机性的，没有制度上的保障。我认为，要保障居民对通货膨胀的承受力，也应该建立一种社会保障标准（包括低保标准、最低工资标准等）与消费价格指数的联动机制——就像煤电联动价格机制那样。
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