国务院“垂范”预算公开，赞一个！
盛大林

地方政府要比照中央财政做法，公开“三公”经费（出国出境费、车辆购置及运行费、公务接待费）；中央财政预算部分重点支出的公开要细化到“项”级科目；对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明……4日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署推进财政预算公开工作，“保障公民的知情权、参与权和监督权”。（据5月5日《京华时报》）

根据《政府信息公开条例》的规定，财政预算决算报告属于“重点公开”的政府信息。但《条例》施行已经3年多了，各级政府的预算公开工作却进展不大。大多数地方的政府在公开财政预算决算等信息的时候遮遮掩掩、欲曝还留，尤其是对“三公”经费等公众最关注的信息，要么粗枝大叶、要么移花接木、要么故弄玄虚。对此，群众的意见很大，要求提高财政预算透明度的呼声日益强烈。

今年两会以来，国务院以及温家宝总理隔三差五提到财政预算的公开，强调的“密度”前所未有，这说明国务院推动财政预算公开工作的决心是很大的。那么，这项工作的进展为什么如此缓慢？窃以为主要有三个方面的原因：一，各级政府及其部门抵制财政预算公开，因为财政支出中有很多见不得光的东西。二，推行的力度不大，不公开或者有选择的公开都不会受到问责和追究。三，缺乏示范效应。“他看我，我看你，最终还是看上级。”上级政府不积极，下级自然更消极。

财政预算等政府信息的公开，是各级政府的法定义务。也就是说，每一级政府都应该依法公开财政预算等政府信息。但相比之下，高级别政府的信息公开更加重要，因为它的支出规模更大、涉及的人数更多。因此，基层政府“盯着”上级政府也是有道理的。

再者，要求下级做到的，自己应该首先做到。如果“州官”自己还在放火，却不允许“县官”们点灯，那肯定是行不通的。几年来，国务院虽然三令五申，但对下级政府预算公开不力却始终硬不起手腕，其中恐怕就有“底气”不足的原因。

财政预算形同“天书”，连人大代表都看不懂，也是预算公开工作的一大问题。有关方面的专家辩称财政预算的编制是一项专业性很强的工作，言下之意大多数人看不懂是正常的。人们普遍认为，这只是一个蹩脚的借口。但预算如何做到通俗易懂？却没有可资借鉴的范本。

令人欣慰的是，国务院要从我做起、率先垂范了！“榜样的力量是无穷的”——如果中央财政带头公开“三公”经费等财政预算，而且能够做到细化、通俗化，那么省、市、县各级政府及其部门还有找到什么借口呢？它们总不能说自己连“比照”都不会吧？

当然，国务院的自树榜样目前还只是一个宣示。这个榜样到底是个什么样子，还是个未知数。我们希望，国务院的这一“垂范”能够成为预算公开工作的一个新的开端。