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不是价格不能涨，而是程序不能少
(2006-11-16 18:15:14)| 分类： 杂文时评 |
不是价格不能涨，而是程序不能少
盛大林
央行日前发布的政策执行报告称，今年前三季度，中国居民消费价格指数同比上涨了1.3%，全年将达到1.5%。报告指出，未来水、电、天然气等公用品的价格将陆续上调，通货膨胀的压力依然存在。另外，央行第三季度全国城镇储户问卷的调查显示，居民预期物价上升的占比升至44.2%，比第二季度提高6.8个百分点，为历史第二高位，居民对未来物价预期不乐观。（据11月16日央视报道）
央行列举了推动物价上涨的三大因素：一是资源性产品价格上涨；二是环境保护、劳动保障、安全生产等方面的成本将增加；三是投资增速可能带动生产资料价格上涨。应该说，这些分析还是有道理的。但这并不意味着涨价是必须的。
首先，部分成本的上涨并不必然导致价格上涨。这一方面要看以前的利润空间有多大。如果以前的利润率比较高，成本增加后也不亏损，那么涨价就不是必要的。另一方面还要看其他方面的成本有没有“水分”可挤。比如管理成本、人力成本等。如果工作效率偏低，那就应该提高管理水平；如果工资福利标准过高，那就应该回归到合理的水平；同时减少不必要的支出。作为不以赢利为目的国有垄断企业，涨价应该是最后的选择。只有穷尽了一切手段之后，才能考虑提高价格。
更重要的是，公用品的涨价必须履行必要的程序。首先是成本的监审。成本的控制光靠企业的自觉肯定是不行的。物价行政主管部门必须加强成本监审工作，尤其是对垄断性质的公用事业企业。种种迹象表明，国有垄断企业普遍存在管理粗放、人浮于事、财务混乱等状况。而要挤掉垄断企业运行成本中的“水分”，物价部门的监督至关重要。
再就是必须履行听证程序。根据《价格法》的规定，水、电、天然气等公用品实行政府定价，但制定价格之前必须举行听证会。听证是一种保证各方利益表达的程序，也是公众参与决策权利的保障。但近年来，听证制度没有得到很好的履行。有的听证会很不规范，明显只是走走过场；有的甚至连过场都不走，比如春运铁路客运票价听证会搞了一次就再也不搞了，而邮政资费涨价更是省略了成本监审和听证等所有程序。这是对民意的漠视，更是对制度的踩踏。
中国人大都是通情达理的。如果企业能够证明不涨价确实不能维持运转，那么公众肯定也是可以接受的。央行的调查也显示，居民对物价的上涨是有心理准备的。怕就怕涨价涨得不明不白。事实上，公众之所以对水、电、天然气等公用品的涨价总是持以质疑的态度，主要就是因为人们不知道那么垄断企业的成本到底是多少，更不知道哪些是合理的哪些是不合理的。如果想得到公众的理解和支持，那就必须履行成本监审、听证等程序；如果不履行这些必要的程序，即使涨价是必须的、合理的，那也逃不脱公众的质疑或抵制。
总之，不是价格不能涨，而是程序不能少。
链接：http://news.sohu.com/20061116/n246414926.shtml
盛大林
央行日前发布的政策执行报告称，今年前三季度，中国居民消费价格指数同比上涨了1.3%，全年将达到1.5%。报告指出，未来水、电、天然气等公用品的价格将陆续上调，通货膨胀的压力依然存在。另外，央行第三季度全国城镇储户问卷的调查显示，居民预期物价上升的占比升至44.2%，比第二季度提高6.8个百分点，为历史第二高位，居民对未来物价预期不乐观。（据11月16日央视报道）
央行列举了推动物价上涨的三大因素：一是资源性产品价格上涨；二是环境保护、劳动保障、安全生产等方面的成本将增加；三是投资增速可能带动生产资料价格上涨。应该说，这些分析还是有道理的。但这并不意味着涨价是必须的。
首先，部分成本的上涨并不必然导致价格上涨。这一方面要看以前的利润空间有多大。如果以前的利润率比较高，成本增加后也不亏损，那么涨价就不是必要的。另一方面还要看其他方面的成本有没有“水分”可挤。比如管理成本、人力成本等。如果工作效率偏低，那就应该提高管理水平；如果工资福利标准过高，那就应该回归到合理的水平；同时减少不必要的支出。作为不以赢利为目的国有垄断企业，涨价应该是最后的选择。只有穷尽了一切手段之后，才能考虑提高价格。
更重要的是，公用品的涨价必须履行必要的程序。首先是成本的监审。成本的控制光靠企业的自觉肯定是不行的。物价行政主管部门必须加强成本监审工作，尤其是对垄断性质的公用事业企业。种种迹象表明，国有垄断企业普遍存在管理粗放、人浮于事、财务混乱等状况。而要挤掉垄断企业运行成本中的“水分”，物价部门的监督至关重要。
再就是必须履行听证程序。根据《价格法》的规定，水、电、天然气等公用品实行政府定价，但制定价格之前必须举行听证会。听证是一种保证各方利益表达的程序，也是公众参与决策权利的保障。但近年来，听证制度没有得到很好的履行。有的听证会很不规范，明显只是走走过场；有的甚至连过场都不走，比如春运铁路客运票价听证会搞了一次就再也不搞了，而邮政资费涨价更是省略了成本监审和听证等所有程序。这是对民意的漠视，更是对制度的踩踏。
中国人大都是通情达理的。如果企业能够证明不涨价确实不能维持运转，那么公众肯定也是可以接受的。央行的调查也显示，居民对物价的上涨是有心理准备的。怕就怕涨价涨得不明不白。事实上，公众之所以对水、电、天然气等公用品的涨价总是持以质疑的态度，主要就是因为人们不知道那么垄断企业的成本到底是多少，更不知道哪些是合理的哪些是不合理的。如果想得到公众的理解和支持，那就必须履行成本监审、听证等程序；如果不履行这些必要的程序，即使涨价是必须的、合理的，那也逃不脱公众的质疑或抵制。
总之，不是价格不能涨，而是程序不能少。
链接：http://news.sohu.com/20061116/n246414926.shtml
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