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监督法律执行不只是“刁民”的责任
(2006-09-10 23:03:34)| 分类： 杂文时评 |
监督法律执行不只是“刁民”的责任
盛大林
第一个提起铁路涨价公益诉讼的郝劲松，再次以在春运涨价程序上存在违法为由起诉铁道部，并索赔0.5元。郝劲松称，2006年1月21日，他购买了当日从北京南站开往石景山南的7095次火车票，发现票价由以前的1.5元涨到了2元。经询问售票员，得知火车票涨价依据的是铁道部制定的关于《2006年春运部分旅客列车实行政府指导价的通知》。郝劲松认为，此次铁道部未经国务院批准擅自调价，且未经过听证会，属于违法行为。北京市一中院正式受理了此案。（9月10日《京华时报》）
郝劲松是中国政法大学的硕士。他曾经告过铁路涨价，还告过北京地铁公司并索要5毛钱的如厕费，确实像个“刁民”。不过，谁也不能否认他“刁”得不无道理。就拿此次来说，他的起诉确实有根有据。而法院的受理，也证明他至少不是无理取闹。
0.5元的诉讼标的微不足道，因此这应该也是一起公益诉讼。它实际上是对铁道部执行法律情况的一次群众监督。由此，我却产生了一个疑问：这样的监督为什么最终摊到了一个公民的头上？负有执法监督职责的单位都有哪些？如果没有郝劲松这个“刁民”，监督会不会落空呢？
国家发改委是法定的价格主管部门。《政府价格决策听证办法》就是由国家发改委制定的。按照规定，铁路服务价格的制定应当由国家发改委组织举行听证会。但铁路价格调整听证会只在2002年举行过一次。此后的几年，铁道部一直以“一次听证会可以适用多年，没有必要年年举行听证会”为由，年年擅自涨价。对此，负有价格监管职能的国家发改委一直保持沉默。这是不是失职呢？
根据《铁路法》第二十五条规定，“国家铁路的旅客票价率和货物、包裹、行李的运价率由国务院铁路主管部门拟订，报国务院批准。”而近几年的价格调整，铁道部从来没有出示过甚至没有提到过国务院的批文。如果确需报批而没有报批，那么国务院的法制部门有没有注意到？公众的质疑那么强烈，为何不给个说法呢？
全国人大作为最高权力机关，不仅负有制定法律的责任，而且要监督法律的执行。近几年来，每到春节前夕，铁路客运涨价都是全国舆论关注的焦点。公众的质疑，也年复一年。对于铁道部说涨就涨的行为，全国人大有没有发现问题？如果发现了，该不该责令铁路部依法行政呢？
我国的监督体系由法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督等监督形式组成。从效力上讲，法律监督和行政监督最具刚性；而群众监督和舆论监督是软监督，它最终还是要通过法律渠道或行政力量才能发挥作用。然而，在铁道部随意涨价这个问题上，法律监督和行政监督都始终失语，只有新闻舆论时而无助地呼吁，最终把一位普通公民“逼”上了法庭——这不能不说是法治的悲哀。
链接：http://news.sina.com.cn/c/l/2006-09-10/02469979080s.shtml
盛大林
第一个提起铁路涨价公益诉讼的郝劲松，再次以在春运涨价程序上存在违法为由起诉铁道部，并索赔0.5元。郝劲松称，2006年1月21日，他购买了当日从北京南站开往石景山南的7095次火车票，发现票价由以前的1.5元涨到了2元。经询问售票员，得知火车票涨价依据的是铁道部制定的关于《2006年春运部分旅客列车实行政府指导价的通知》。郝劲松认为，此次铁道部未经国务院批准擅自调价，且未经过听证会，属于违法行为。北京市一中院正式受理了此案。（9月10日《京华时报》）
郝劲松是中国政法大学的硕士。他曾经告过铁路涨价，还告过北京地铁公司并索要5毛钱的如厕费，确实像个“刁民”。不过，谁也不能否认他“刁”得不无道理。就拿此次来说，他的起诉确实有根有据。而法院的受理，也证明他至少不是无理取闹。
0.5元的诉讼标的微不足道，因此这应该也是一起公益诉讼。它实际上是对铁道部执行法律情况的一次群众监督。由此，我却产生了一个疑问：这样的监督为什么最终摊到了一个公民的头上？负有执法监督职责的单位都有哪些？如果没有郝劲松这个“刁民”，监督会不会落空呢？
国家发改委是法定的价格主管部门。《政府价格决策听证办法》就是由国家发改委制定的。按照规定，铁路服务价格的制定应当由国家发改委组织举行听证会。但铁路价格调整听证会只在2002年举行过一次。此后的几年，铁道部一直以“一次听证会可以适用多年，没有必要年年举行听证会”为由，年年擅自涨价。对此，负有价格监管职能的国家发改委一直保持沉默。这是不是失职呢？
根据《铁路法》第二十五条规定，“国家铁路的旅客票价率和货物、包裹、行李的运价率由国务院铁路主管部门拟订，报国务院批准。”而近几年的价格调整，铁道部从来没有出示过甚至没有提到过国务院的批文。如果确需报批而没有报批，那么国务院的法制部门有没有注意到？公众的质疑那么强烈，为何不给个说法呢？
全国人大作为最高权力机关，不仅负有制定法律的责任，而且要监督法律的执行。近几年来，每到春节前夕，铁路客运涨价都是全国舆论关注的焦点。公众的质疑，也年复一年。对于铁道部说涨就涨的行为，全国人大有没有发现问题？如果发现了，该不该责令铁路部依法行政呢？
我国的监督体系由法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督等监督形式组成。从效力上讲，法律监督和行政监督最具刚性；而群众监督和舆论监督是软监督，它最终还是要通过法律渠道或行政力量才能发挥作用。然而，在铁道部随意涨价这个问题上，法律监督和行政监督都始终失语，只有新闻舆论时而无助地呼吁，最终把一位普通公民“逼”上了法庭——这不能不说是法治的悲哀。
链接：http://news.sina.com.cn/c/l/2006-09-10/02469979080s.shtml
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