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国有企业是市场经济的“例外”
(2005-12-07 13:21:45)| 分类： 杂文时评 |
国有企业是市场经济的“例外”
———逐条驳斥《谁说国企没有“捐款”权？》
盛大林
12月6日的《中国青年报》“青年话题”版刊发了拙文《国有企业有“捐款”的权力吗？》。第二天，该报经济版又刊登了方家平先生题为《谁说国企没有“捐款”权》的文章。看完方文，我觉得有必要深入探讨这个问题。
方文认为国有企业有权“捐款”的第一个根据是《中华人民共和国公益事业捐赠法》第八条规定：“国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。”这不能支持作者的观点。国家鼓励“捐款”，并不意味着每个法人或组织都有捐赠的权力和义务。行政机关也算是“法人”之一种，但它就不能向社会捐款（中央政府向国际捐款另当别论）。我认为，国家鼓励捐赠的“法人”也不应包括国有企业。
方接着列举了《公益事业捐赠法》的规定：捐赠的财产“应当是其有权处分的合法财产”。方文举出的这则规定，不仅不能支持他的看法，恰恰支持了我的观点。因为国有企业无权处置生产经营以及法定支出所需资金以外的利润。方文说，中石油利润多多，“财产合法”，“可以承受”，“完全有权依照程序提取500万元用于社会公益活动”。“可以承受”不是问题，我丝毫也不怀疑中石油的承受力。此前曾有报道说，由于成品油多次提价，中石油等石油企业的利润大幅增长，休说500万元，就是5个亿也不在话下。但问题仍然在于，国有企业对它的财产有没有所有权。国有企业虽然“有权处分”部分“合法财产”，但仅限于生产经营范围内。
方文说，企业应该“承担社会责任”，“时下中国企业捐款不是过多，而是太少。”我赞成。对“99％企业没有捐赠记录”，我也认为不应该。但国有企业不是一般的企业，而是一种“特殊”的企业。如果说国有企业也要“承担社会责任”，那么它的方式应该是向国家多缴利税，而不是直接用于社会。从职责分工的角度讲，国有企业不仅不是施惠于民的单位，恰恰是政府从社会“取利”的一种机构。“取之于民，用之于民。”除了税务机关之外，国有企业是政府“取之于民”的另一途径；而“用之于民”是政府的事儿。
说到这里，您也许发现，我与方先生观点分歧的关键其实可以归结为一点，那就是国有企业究竟是一种什么企业。方先生显然认为国有企业应该与其他企业一样“承担社会责任”，一样“有权处分”自己的财产；而我则认为国有企业是一种“特殊”的企业，它不能像其他企业一样“承担社会责任”。
我国正致力于建设“现代政府”和建立社会主义市场经济体制。而在市场经济条件下，政府的主要职责应该是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。一个“现代政府”本来是不应该直接投资办企业的。但由于个别行业直接关系到国家的安全以及经济命脉，所以，基本上每个国家都有国有企业存在。美国也是如此。但国有企业的存在只是一种“特例”，它的数量应该尽可能地减少。尤其是在一般的竞争性领域，政府更不应该涉足。中国的市场经济体制至今还没有真正建立，最重要的原因就是，政府仍然主导着资源的配置乃至整个经济。在很多竞争性领域，仍然是国有企业的天下。
方先生还拿“纳税人”说事儿，因为《企业所得税暂行条例》第六条规定“纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额百分之三以内的部分，准予扣除。”方先生说：“国有企业肯定属于纳税人，肯定也有捐赠的权力，如果国有企业没有捐赠的权力，那么我们就很难理解一些国有企业在重大疫情、重大灾难面前的捐赠义举了。”其实，国有企业也绝不是一般的“纳税人”。从理论上讲，国有企业就不应该纳税，因为国有企业的利润本来就是国家的，把生产经营以及法定支出所需资金之外的利润（包括利和税）都交给国家就行了。国家之所以让国有企业把利润一分为二然后一边交利一边交税，主要是为了让国有企业与其他企业在市场上“平等竞争”——尽管这种竞争不可能完全平等。不错，以前发生重大灾难和疫情时，也曾有国有企业进行捐赠，但以前经常发生，不等于它是对的。方先生觉得这“很难理解”，其实那不过是因为以前没有人指出这种“义举”的荒唐罢了。
方先生质问：“要是国有企业没有捐款的权力，我们还有必要指责包括国有企业在内的企业捐赠过少吗？ ”我可以明确地回答方先生：国有企业不捐款，没有必要指责！慈善事业需要企业慷慨解囊，但这个责任不应该落在国有企业的肩上。在市场经济条件下，国有企业数量极少，它们不捐款对慈善事业的影响微乎其微。
社会办企业是“常态”，政府办企业是“例外”。因此，在《公益事业捐赠法》鼓励捐赠的“法人”中，国有企业也应该是“例外”，我们呼吁企业应该承担更多的社会责任时“国有企业”还应该是“例外”。方先生（相信大多数人都是如此）把国有企业和非国有企业混为一谈，主要是因为国有企业仍然是我国企业界的“主角”，人们一提起“企业”，一般都不把国有企业排除在外。方先生的观点正是建立在这样的现实基础上。然而，这个“基础”正是需要改变的。在目前的现实社会环境下，正如方先生所言，国有企业捐款是“可以理解的”，方先生认为国有企业有权捐款也是“可以理解的”，但这种局面和看法不符合国家已经选择的价值取向，也不符合社会发展的方向。
链接：http://zqb.cyol.com/gb/zqb/2005-12/07/content_102336.htm
———逐条驳斥《谁说国企没有“捐款”权？》
盛大林
12月6日的《中国青年报》“青年话题”版刊发了拙文《国有企业有“捐款”的权力吗？》。第二天，该报经济版又刊登了方家平先生题为《谁说国企没有“捐款”权》的文章。看完方文，我觉得有必要深入探讨这个问题。
方文认为国有企业有权“捐款”的第一个根据是《中华人民共和国公益事业捐赠法》第八条规定：“国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。”这不能支持作者的观点。国家鼓励“捐款”，并不意味着每个法人或组织都有捐赠的权力和义务。行政机关也算是“法人”之一种，但它就不能向社会捐款（中央政府向国际捐款另当别论）。我认为，国家鼓励捐赠的“法人”也不应包括国有企业。
方接着列举了《公益事业捐赠法》的规定：捐赠的财产“应当是其有权处分的合法财产”。方文举出的这则规定，不仅不能支持他的看法，恰恰支持了我的观点。因为国有企业无权处置生产经营以及法定支出所需资金以外的利润。方文说，中石油利润多多，“财产合法”，“可以承受”，“完全有权依照程序提取500万元用于社会公益活动”。“可以承受”不是问题，我丝毫也不怀疑中石油的承受力。此前曾有报道说，由于成品油多次提价，中石油等石油企业的利润大幅增长，休说500万元，就是5个亿也不在话下。但问题仍然在于，国有企业对它的财产有没有所有权。国有企业虽然“有权处分”部分“合法财产”，但仅限于生产经营范围内。
方文说，企业应该“承担社会责任”，“时下中国企业捐款不是过多，而是太少。”我赞成。对“99％企业没有捐赠记录”，我也认为不应该。但国有企业不是一般的企业，而是一种“特殊”的企业。如果说国有企业也要“承担社会责任”，那么它的方式应该是向国家多缴利税，而不是直接用于社会。从职责分工的角度讲，国有企业不仅不是施惠于民的单位，恰恰是政府从社会“取利”的一种机构。“取之于民，用之于民。”除了税务机关之外，国有企业是政府“取之于民”的另一途径；而“用之于民”是政府的事儿。
说到这里，您也许发现，我与方先生观点分歧的关键其实可以归结为一点，那就是国有企业究竟是一种什么企业。方先生显然认为国有企业应该与其他企业一样“承担社会责任”，一样“有权处分”自己的财产；而我则认为国有企业是一种“特殊”的企业，它不能像其他企业一样“承担社会责任”。
我国正致力于建设“现代政府”和建立社会主义市场经济体制。而在市场经济条件下，政府的主要职责应该是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。一个“现代政府”本来是不应该直接投资办企业的。但由于个别行业直接关系到国家的安全以及经济命脉，所以，基本上每个国家都有国有企业存在。美国也是如此。但国有企业的存在只是一种“特例”，它的数量应该尽可能地减少。尤其是在一般的竞争性领域，政府更不应该涉足。中国的市场经济体制至今还没有真正建立，最重要的原因就是，政府仍然主导着资源的配置乃至整个经济。在很多竞争性领域，仍然是国有企业的天下。
方先生还拿“纳税人”说事儿，因为《企业所得税暂行条例》第六条规定“纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额百分之三以内的部分，准予扣除。”方先生说：“国有企业肯定属于纳税人，肯定也有捐赠的权力，如果国有企业没有捐赠的权力，那么我们就很难理解一些国有企业在重大疫情、重大灾难面前的捐赠义举了。”其实，国有企业也绝不是一般的“纳税人”。从理论上讲，国有企业就不应该纳税，因为国有企业的利润本来就是国家的，把生产经营以及法定支出所需资金之外的利润（包括利和税）都交给国家就行了。国家之所以让国有企业把利润一分为二然后一边交利一边交税，主要是为了让国有企业与其他企业在市场上“平等竞争”——尽管这种竞争不可能完全平等。不错，以前发生重大灾难和疫情时，也曾有国有企业进行捐赠，但以前经常发生，不等于它是对的。方先生觉得这“很难理解”，其实那不过是因为以前没有人指出这种“义举”的荒唐罢了。
方先生质问：“要是国有企业没有捐款的权力，我们还有必要指责包括国有企业在内的企业捐赠过少吗？ ”我可以明确地回答方先生：国有企业不捐款，没有必要指责！慈善事业需要企业慷慨解囊，但这个责任不应该落在国有企业的肩上。在市场经济条件下，国有企业数量极少，它们不捐款对慈善事业的影响微乎其微。
社会办企业是“常态”，政府办企业是“例外”。因此，在《公益事业捐赠法》鼓励捐赠的“法人”中，国有企业也应该是“例外”，我们呼吁企业应该承担更多的社会责任时“国有企业”还应该是“例外”。方先生（相信大多数人都是如此）把国有企业和非国有企业混为一谈，主要是因为国有企业仍然是我国企业界的“主角”，人们一提起“企业”，一般都不把国有企业排除在外。方先生的观点正是建立在这样的现实基础上。然而，这个“基础”正是需要改变的。在目前的现实社会环境下，正如方先生所言，国有企业捐款是“可以理解的”，方先生认为国有企业有权捐款也是“可以理解的”，但这种局面和看法不符合国家已经选择的价值取向，也不符合社会发展的方向。
链接：http://zqb.cyol.com/gb/zqb/2005-12/07/content_102336.htm
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