广州上下九步行街“走鬼”夜市在周末再度出现，导致现场交通瘫痪。不少商户和市民眼见向荔湾综合行政执法部门投诉无效，干脆直接反映至广州市政协委员韩志鹏处。于是韩志鹏与十多家媒体前来暗访，发现“走鬼”夜市街问题已影响交通和居民生活。韩志鹏表示，如果问题得不到根本改善，将启动问责机制直接问责区政府。对此，华林街道办和区综合行政执法局均表示，将加强对上下九夜市的整治。

  摊贩与城管之间，孰是孰非，似乎已经变成一道世纪难题。一般来讲，舆论总是偏向于同情摊贩。但事情往往不那么简单，如果晚上去一下上面所说的上下九步行街附近，或者大中午在沙河服装批发市场走一遭，见识一下摆在马路中间的摊档，就会发自内心觉得城管的存在，还是很有必要的。进而为城管的工作不力而感到着急。

  当然，事情还远远没有到“剧情翻转”的程度。对于城管这个职业和城管的执法行为风评不佳，肯定不完全是因为媒体“炒作”——这正是城管指责媒体，为自己开脱的最主要的理由——而是以大量的事实为基础，这些事实就是城管大量的不必要执法、不文明执法。

  那么问题来了：作为市民，到底是需要城管执法呢，还是不需要城管执法呢？我想这个问题的正确答案是：市民需要城管为市民执法。也就是说，城管的很多执法，并不是市民所需要的，而是服务于城市形象，服务于领导的政绩。所以这种执法很多时候并不为市民所认可。真正消除交通堵塞、噪音、污染的执法，公众其实岂止是认可，简直是迫切希望。

  为领导执法，和为市民执法，纸上谈兵容易，但在现实中恐怕很难清楚地区分开来。不过我想仍然可以有一些相对明确的界限。比如市民的投诉，就是一个非常重要的参照指标。市民投诉的次数比较多，就表明“走鬼”的行为已经严重影响了交通，影响了当地居民和商户的生活和经营。该出手时就出手，这个时候，城管就要出手。如果城管的执法行为和市民的投诉形成积极、良性的互动，那么城管的形象，自然会大有改观。城管执法的合法性，应该就在这里！

  但现在的问题是，市民的投诉，并不完全能得到城管的积极回应。从新闻报道中我们可以看出，“不少商户和市民眼见向荔湾综合行政执法部门投诉无效，干脆直接反映至广州市政协委员韩志鹏处”。显然，之前市民遇到的问题，以及向城管的诉求，最终结果都没有达到市民的预期，于是就出现了“不找城管找委员”的事情。我不反对市民找政协委员解决问题，韩委员也尽其所能解决了一些问题。但这终归过于曲折，不如找城管直截了当。我想城管应当对此反思，因为这一类的事情，还是尽量不要惊动委员为好。

 

本文发表于2014年12月16日《信息时报》