最近提交审议的《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案修改稿）》（以下条例），有一处条文引人注目：“乡镇人民政府、街道办事处应当按照方便群众生活、合理布局的原则，统筹规划，在征求社会公众意见后划定食品摊贩经营区域和确定经营时段。”日前，省人大常委会就此召开座谈会，市民杨江华针对这一条文提出了更具体的建议：“要在这里摆摊，起码要征求这个街道50%以上居民的意见。尤其是烧烤档，要征求半径50米范围内居民的意见！”

  摊贩的事，一直以来，都不乏关注和争论。在实际管理中，则时常会演变成为城管与摊贩的“战争”。然而无论是在讨论中，还是在实际管理中，人们都容易把摊贩的事，看作是政府（城管）与摊贩双方的事，而忽略了重要的第三方，即摊贩营业地点周边的居民和商家。

  毫无疑问，摊贩的存在，给居民提供了莫大的便利，这既包括时间上的，也包括经济上的。反过来，如果没有周边居民的“帮衬”，很多摊贩也是无法生存的，这是双方“互利互惠”的一面。但也不可否认双方存在利益冲突的一面，摊贩在卫生、噪音、交通、治安等各个方面，都会对附近居民造成或大或小的滋扰。而摊贩与附近商家的关系，尤其是跟同行商家，更可以说是“天敌”，仅在广州，双方就有过多次的冲突。

  由此看来，摊贩周围的居民和商家，尽管基本上属于“沉默的大多数”，但在管理摊贩的过程中，不应该成为被遗忘的角落。而目前摊贩治理中的困局，也与治理体系中社区居民和商家的缺位不无关系。此次条例提出要“征求社会公众意见”，市民杨先生提出要“征求50%以上居民的意见”，这都具有积极的意义。

  但问题在于这样的条文和建议，如何才具有可操作性。向谁征求，如何征求，如何才能实现向50%的居民征求意见，甚至是谁的50，这些看似简单的问题，操作起来必定困难重重，甚至窒碍难行。因为附近居民和商家，都缺乏反映诉求的畅通管道和平台。试想，如果摊贩所在的社区，社区成员能够有业主委员会一类的社会组织，情况就会完全不同。社区居民和商家，可以通过自己的组织，表达对于摊贩的态度，甚至可以跟摊贩进行沟通。也只有这样，政府部门的管理，特别是执法行为，才有可能建立在“社会公众意见”的基础上。

  归根到底，摊贩的问题，需要政府和社会共同努力才能合理地解决。但如果通过社区居民的自治活动，通过居民与摊贩对话的方式解决，则成本会小很多。政府的执法，始终都应该是社会自治失灵情况下的最后手段。

 

本文发表于2014年9月30日《信息时报》