为激励各区(县级市)做好城市管理工作，从2012年4月开始，广州市开始实施城市管理综合提升考评。市财政每年拿出2亿元作为“以奖代拨”奖励资金，10区2县级市根据考评成绩是否达标决定拨付数额。后因故暂停。近日，这一考评又重新启动，且考评标准有了一定的变化。

　　“以奖代拨”是近年来各地政府在行政中开始采用的一种激励手段。应该说，在某些部门和某些工作上，采取这一办法，是一个有益的尝试。首先，“以奖代拨”的资金，来自原有的财政预算，只是改变了拨付原则，因此这一奖励，并不额外增加纳税人的负担。更重要的是，政府部门及其官员，也是“经济人”，也有自己的利益诉求，关键是如何合理地利用他们的利益诉求提高工作积极性。而“以奖代拨”，就是通过竞争，通过经济手段的刺激，让相关部门产生压力和动力，让工作做得好的部门获得更多的利益，这有助于促进工作水平的提高。

　　但“以奖代拨”要产生正能量，前提是奖励要产生合理的引导作用。如果引导不合理，则有可能产生“负能量”。那么对于城管工作而言，什么才是最大的正能量呢？这不是一个容易回答的问题。从表面上看，一个干净、整洁、有序的城市，就是城管工作最大的正能量。但联系现实想一想，似乎情形更为复杂。城市管理工作现在是一个备受社会瞩目的工作，之所以受瞩目，不是工作成绩突出，而是由于城管与摊贩不断的冲突，时时就把城管推到舆论的风口浪尖。这是一个非常严重的问题，这不仅影响城管部门的形象，更会影响到民众对于政府的信任。减少乃至消除城管与摊贩的矛盾，我想这才是目前城管工作最大的正能量。

　　我不赞成把城管与摊贩的矛盾一律归咎于城管的观点。那些无论青红皂白，见城管就批的人，我建议他开车白天去沙河大街溜一圈，见识一下摆在马路上的快餐档，我想他会意识到城管工作的重要性，也会意识到，摊贩过于自我的存在，会给城市交通造成多大的麻烦。但话又说回来，改善城管和摊贩的关系，还只能从城管自身先做起。因为政府是公共管理的主体，主体的改善，才能引发客体的良性互动。

　　因此，2亿奖励必须在这个问题上进行合理的、有力的导向。如果只是把奖励标准定位于奖励城市市容表面上的整洁度、秩序度，而不对城市管理的理念创新、管理方法创新进行奖励，恐怕会引导城管用更为强硬的手段对付摊贩，难免会引导城管更多地“让相对脸上不见血，身上不见伤”。二者之间的冲突与矛盾更为激烈。这对于城管、对于摊贩、对于社会，都不是好事。因此，2亿奖励必须立足于淡化矛盾、消除矛盾，而不是相反。

 

 

本文发表于2013年8月27日《信息时报》