近日，广东省委书记汪洋在佛山高明区中山社区调研，当他了解到约有三成外来人口从不参加社区任何活动时，指出，这样一部分人，对我国这个社会没有归属感。现在有些地方，外来人口比本地人口还要多，如果平时跟他们一点联系都没有，他们的意见无处反映，一旦爆发出来就晚了。因此，要想办法增加外来人员的归属感。

　　近年无数的事实证明，外来人员缺乏归属感，引发的不仅是“独在异乡为异客”的情感问题，还造成了大量的社会问题。比如有的人在本乡本土是老实本分的良民，在异乡却沦为参与盗窃、抢劫的罪犯。很大一部分原因在于，身处异乡难以获得当地人的认同、接纳和关怀，在谋生与求发展方面处处受限。另外，很多外来人员的合理诉求得不到有关部门的回应和解决，日积月累，最终酿成群体性事件。

　　那么，怎样才算是让外来人员获得归属感了呢？我想最主要的表现在于，外来人员不再把所在地只看成挣钱、发财的地头，而是生活、安身立命的地方。一旦这样的愿景有了实现的可能，外来人员才会有归属感，他乡才能变成故乡。

　　要做到这一点很不容易，最主要的，是要让外来人员在基本生活方面（如住房、医疗、教育），能享受到与在故乡一样的权益，而不会因为外地人的身份，需要付出更多，才能享受到这些，但这如今恰恰是非常欠缺的。最常见，也最为紧迫的一点，就是外来人员在子女入学的问题上，无法享受到与当地人同样的待遇。在中国，一个家庭中，还有什么比孩子更重要呢？但由于种种限制，父母往往与孩子身处两地，孩子成为“留守儿童”，既成了父母心中的痛，也成为社会问题的隐患。即便把孩子带到异乡，入学、高考也会受到这样那样的阻碍。在此情况下，外来人员怎能产生归属感？

　　好在，政府早就意识到这一点，在为解决这些问题而努力。比如广东省，正努力为外来人员解决子女入学问题，目前已有过半数的外来工子女入读公办学校。但广东省教育厅负责人说，要全部解决外来工子女入读问题，每年至少要花费160至170亿元。这当然不是小数目，但反过来想，很多项目，政府一投资动辄就是百亿、千亿，对于教育上的这笔钱，挤挤总会有的吧。更何况，外来人员也是纳税人，也为当地做出了巨大贡献。

　　除了子女入学、社会保障，还有一个很重要的问题是，必须让外来人员有反映和解决这些问题的渠道。正如汪洋书记所说，“他们的意见无处反映，一旦爆发出来就晚了。”因此，在社会管理中，应该要有外来人员的位置。能够参与管理，他们面临的问题解决起来会顺畅很多，归属感也会油然而生。

　　外来人员归属感问题，并不是新问题，但这个问题提出多年，为何至今仍然是问题？这一点恐怕更具深思的价值。

本文发表于2012年3月27日《信息时报》